Решение от 11.03.2020 по делу № 5-60/2020 от 02.03.2020

Дело № 5-60/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2020 года Тульская область, г. Венёв, ул. Декабристов, 15

Мировой судья судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области Семёнова Е.В.,

рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

Галкиной Галины Ивановны, "Данные изъяты",

установил:

должностное лицо - муниципального общеобразовательного учреждения «Грицовский центр образования имени Д.С. Сидорова» (далее МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова») Галкина Г.И. допустила осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна, при следующих обстоятельствах.

21 февраля 2020 года в ходе проведения отделом государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации и подтверждения документов департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Тульской области плановой выездной проверки соблюдения МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова», расположенным по адресу: Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 19, обязательных требований и условий при осуществлении деятельности установлено, что Галкина Г.И., являющаяся директором МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова», в нарушение требований подпункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, допустила осуществление образовательной деятельности в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, используемых учреждением для осуществления образовательной деятельности, по адресам:

- Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 19;

- Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 20;

- Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 15 А.

Галкина Г.И. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, ходатайство об отложении рассмотрения дела от неё не поступало, в телефонограмме просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что с протоколом согласна, раскаивается.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Галкиной Г.И.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего, в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (подпункт «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности).

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В силу пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 данного Положения.

Как следует из протокола об административном правонарушении "Данные изъяты" от 25 февраля 2020 года в ходе проведения 21 февраля 2020 года отделом государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации и подтверждения документов департамента по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Тульской области плановой выездной проверки соблюдения МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова», расположенным по адресу: Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 19, обязательных требований и условий при осуществлении деятельности установлено, что Галкина Г.И., являющаяся директором МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова», в нарушение требований подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, допустила осуществление образовательной деятельности в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, используемых учреждением для осуществления образовательной деятельности, по адресам: - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 19; - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 20; - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 15 А.

В соответствии с Уставом МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова» школа осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общего образования: дошкольное общее образование, начальное общее образование, основное общее образование (п. 2.1). Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у Школы с момента выдачи ей лицензии (п. 1.14). Непосредственное управление школой осуществляет директор, назначенный в соответствии с действующим законодательством, который осуществляет текущее руководство деятельностью Центра образования (п. 5.6). Фактические места осуществления образовательной деятельности: - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 19; - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 20; - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 15 А.

Приказом Комитета по образованию Администрации МО «Веневский район Тульской области» № 193 от 10 сентября 2015 года Галкина Г.И. назначена на должность директора МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова» с 10 сентября 2015 года.

МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии "Данные изъяты", выданной 27 ноября 2015 года Министерством образования Тульской области, предоставляющей учреждению право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к данной лицензии.

Согласно приложению № 1 к данной лицензии учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность по адресам:

- Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 21;

- Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 20;

- Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 15 А.

Распоряжением министра образования Тульской области № 34-рн от 20 января 2020 года в рамках проведения федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества и лицензионного контроля назначено проведение проверки МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова». Предметом проверки является: соблюдение обязательных требований, задачей - обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, проверка соблюдения лицензионных требований и условий.

По результатам проверки составлен акт № 2020/32-н от 21 февраля 2011 года. В данном акте отражены выявленные при проверке в деятельности учреждения нарушения обязательных требований, установленных подпунктом «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, используемых учреждением для осуществления образовательной деятельности, расположенных по адресам: - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 19; - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 20; - Тульская область, Веневский район, п. Грицовский, ул. Первомайская, д. 15 А.

Согласно Выписке из реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов сведений о наличии у МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам помещений, используемых учреждением для осуществления образовательной деятельности, не имеется.

Нарушений требований закона, допущенных при получении вышеуказанных доказательств мировым судьёй не установлено, оснований для признания полученных доказательств недопустимыми, не усматривается. Исследованные судом доказательства не противоречивы и дополняют друг друга.

Поскольку в соответствии с лицензией № 0133/02891 от 27 ноября 2015 года МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова» осуществляет образовательную деятельность по 3 адресам, при этом эти адреса соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения у лицензиата отсутствуют, мировой судья приходит к выводу о нарушении должностным лицом подпункта «ж» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Доказательств невозможности соблюдения директором образовательного учреждения вышеназванных положений закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обязательных требований, в материалах дела не имеется.

Образовательное учреждение должно было выполнить обязанности по соблюдению лицензионных требований при организации образовательного процесса, но не исполнило.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица Галкиной Г.И. в совершении административного правонарушения и квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Принимая во внимание вышеизложенное, директор МОУ «Грицовский ЦО им. Д.С. Сидорова» Галкина Г.И. за совершенное административное правонарушение несет ответственность как должностное лицо.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, мировой судья на основании ст. 4.2 КоАП РФ признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не выявлено.

Оснований для возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 19.20 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: "░░░░░░ ░░░░░░", ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 19.20 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ 60-░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                      ░░░░░░░                               ░.░. ░░░░░░░░.