Решение по делу № 5-633/2011 от 08.06.2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-633

об ответственности за административное правонарушение

08 июня 2011 г.                                                                                                               с. Сергиевск

         Мировой судья судебного участка №152 Самарской области Халилова М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст.13.27 ч.2 Кодекса РФ об АП в отношении Федорцова Сергея Викторовича, <ДАТА2> рождения, проживающего по адресу: с<АДРЕС>. Место работы: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧИНО>

 УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Сергиевского района <АДРЕС> области в мае 2011 года в порядке контроля проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧИНО> требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В марте 2011 года прокуратурой  района в <ОБЕЗЛИЧИНО> была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (Далее по тексту Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ) информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

Учитывая доступность и распространенность в настоящее время сети Интернет, данный способ обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должен быть приоритетным.

Более того, к  числу основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Под официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) понимается  сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления (ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети Интернет, определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Статьей  14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Необходимо отметить, что должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм законодательства <ОБЕЗЛИЧИНО> информация о деятельности органа местного самоуправления - администрации поселения, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ,  в сети "Интернет" не размещена.

Также, в нарушение ст.  14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ  порядок утверждения перечня информации о деятельности администрации поселения  не определен.

По выявленным <ОБЕЗЛИЧИНО> было <ДАТА4> внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства.

В ответе на представление  от <ДАТА5> <ОБЕЗЛИЧИНО> указано, что с требованиями прокуратуры согласны, в настоящий момент приняты все необходимые меры по устранению  допущенных нарушений законодательства РФ.

Проведенной прокуратурой района в мае 2011 года в порядке контроля проверкой указанного законодательства установлено, что до настоящего времени  указанные в представлении от <ДАТА6> нарушения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в <ОБЕЗЛИЧИНО> не устранены.

Согласно информации <ОБЕЗЛИЧИНО> от <ДАТА7> <НОМЕР>  Порядок утверждения перечня информации о деятельности администрации поселения  до настоящего времени не принят.  Из пункта 2 и пункта 3 информации  главы поселения следует, что  информация о деятельности  <ОБЕЗЛИЧИНО> на сайте администрации муниципального района Сергиевский - www.sergievsk.ru размещена не в полном объеме, часть информации содержится на сайте Собрания представителей муниципального района Сергиевский, что в свою очередь не предусмотрено положениями     ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ, согласно которым  информация  должна размещаться на официальном сайте органа местного самоуправления, либо на официальном сайте муниципального района.

<АДРЕС> является Федорцов Сергей Викторович.

Таким образом, должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧИНО> Федорцовым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ (Неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом).

        В судебном заседании  Федорцов С.В. вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что информация по сельскому поселению Сергиевск размещена на сайте м.р. Сергиевский, но не в полном объеме.  

Исследовав материалы дела,  суд усматривает в действиях Федорцова С.В. состав административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об АП,  т.е. неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность  Федорцова С.В. судом не установлено.

          При назначении наказания мировой судья учитывает все обстоятельства дела и считает  необходимым наложить на  Федорцова С.В.  штраф в размере 3000 рублей в соответствии с санкцией ст. 13.27 ч.2 Кодекса РФ об АП.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 13.27 ч.2, 29.9, 30.1-30.3 Кодекса РФ об АП мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федорцова Сергея Викторовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.27 ч.2 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Штраф перечислять на:

ИНН 6317010714 КПП 631701001 УФК по Самарской области (прокуратура Самарской области) БИК 043601001 Р/с 40101810200000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области

ОКАТО 36 238 000 000

Р/с 40101810200000010001

Код бюджетной классификации 415 1 16 90050 05 0000 140

Наименование платежа: штраф суда

            Постановление может быть обжаловано  в Сергиевском районном суде в  течение 10 суток со дня получения или вручения.

Мировой судья судебного участка №152

Самарской области М.Н.Халилова