Решение по делу № 5-302/2019 от 10.07.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по административному материалу

10 июля 2019 года г. Тольятти Мировой судья судебного участка № 103 Автозаводского судебного района г. Тольятти Самарской области (расположенного по адресу: г.о. Тольятти, ул. Дзержинского, 17 «б») Скоромыкин С.А., с участием представителя ГУ - Самарского РО Фонда социального страхования РФ Сухачёвой А.В. (доверенность №51/19 от 28.12.2018 года), представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Донгаузер А.В. (доверенность от 17.06.2019 года), рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-302/2019 по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении председателя первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФЗайцева <ФИО1>, <ДАТА4>,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, Зайцев С.Ю., являясь ответственным должностным лицом, нарушил срок предоставления в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту регистрации поступивших к нему заявлений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования РФ застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению. Так, заявление и документы необходимые для оплаты отпуска застрахованному лицу - <ФИО2>, предоставлены Первичной профсоюзной организацией ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ и получены органом контроля, Филиалом <НОМЕР> ГУ - Самарского РФ Фонда социального страхования РФ <ДАТА6>, а должны были быть представлены до <ДАТА7>

В судебном заседании представитель Зайцева С.Ю. с протоколом об административном правонарушении не согласилась по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует, что страхователем - Первичной профсоюзной организацией ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ - <ДАТА8> в Филиал <НОМЕР> ГУ - Самарского РО ФСС РФ был предоставлен реестр документов, необходимых для оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) застрахованного лица <ФИО2> Дата начала отпуска застрахованного лица - <ДАТА9>, следовательно, документы необходимо было предоставить в срок до <ДАТА7> В связи с нарушением срока, предусмотренного п. 11 Положения, и.о. директора Филиала <НОМЕР> ГУ - Самарского РО ФСС РФ <ФИО3> составлен в отношении председателя Первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ Зайцева С.Ю. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, действие, выраженное в несвоевременном представлении документов, необходимых для оплаты отпуска застрахованного лица, объективную сторону вменяемого правонарушения не составляет.

Кроме того, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, составлен в отношении председателя Первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ Зайцева С.Ю.

Примечанием к ст. 15.33 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях», решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Указанное разъяснение следует принимать во внимание и при привлечении к административной ответственности по ст. 15.33 КоАП РФ.

Председатель Первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ Зайцев С.Ю., являющийся единоличным исполнительным органом, не может нести ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности при наличии должности главного бухгалтера в организации. Руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер - за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации.

Таким образом, председатель Первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ Зайцев С.Ю. не является субъектом вменяемого правонарушения.

Учитывая отсутствие объективной стороны и субъекта вменяемого правонарушения, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Филиала <НОМЕР> ГУ - Самарского РО Фонда социального страхования РФ - <ФИО4> доводы являющиеся основанием для привлечения Зайцева С.Ю. к административной ответственности, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с положениями Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон <НОМЕР>) одним из видов обеспечения по страхованию является оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, в том числе, оплата отпуска застрахованного (сверх ежегодно оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период санаторно-курортного лечения и проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно (ст. 8 Закона <НОМЕР>).

Согласно п. 7 ст. 15 Закона <НОМЕР> выплата обеспечения по страхованию застрахованному, за исключением выплаты пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем, и оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска) на весь период санаторно-курортного лечения и проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, которые производятся страхователем и засчитываются в счет уплаты страховых взносов, производится страховщиком.

Согласно п. 11 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, а также оплаты отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период лечения и проезда к месту лечения и обратно в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - Положение), документы для оплаты отпуска должны быть представлены в территориальный орган Фонда по месту регистрации страхователем не позднее, чем за 2 недели до дня начала отпуска.

Из материалов дела следует, что страхователем Первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ <ДАТА6> в Филиал <НОМЕР> ГУ - Самарского РО ФСС РФ был предоставлен реестр документов, необходимых для оплаты отпуска (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством РФ) застрахованного лица <ФИО2> Дата начала отпуска застрахованного лица - <ДАТА14>, следовательно, документы необходимо было предоставить в срок до <ДАТА15>

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что Зайцев С.Ю. является председателем первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ, осуществляющим полномочия единоличного исполнительного органа Общества, и не может нести ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.1, 3, 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу в отношении председателя первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ Зайцева С.Ю. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15 33 КоАП РФ, в отношении председателя первичной профсоюзной организации ПАО «АВТОВАЗ» АСМ РФ Зайцева <ФИО1> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г.о. <АДРЕС> области, через мирового судью, в течение 10 дней после получения копии постановления.

Мировой судья С.А. Скоромыкин