Решение по делу № 5-318/2021 от 05.07.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 июля 2021 г.                                                                             п. Заокский, Тульской области

Мировой судья судебного участка № 19 Заокского судебного района Тульской области Шмелев А.П<ФИО1>

рассмотрев дело № 5-318\2021 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ

в отношении юридического лица - администрации муниципального образования Заокский район, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКАТО 70222551000, <АДРЕС> д. 9-б,

установил:

администрация муниципального образования Заокский район повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В рамках контрольно-надзорной деятельности сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Заокскому району проведена проверка содержания улично-дорожной сети с. Дмитриевское Заокского района Тульской области на соответствие исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не приняты меры по устранению дефектов дорожного полотна в виде выбоин, проезжей части автомобильной дороги по ул. Молодежная вблизи дома 12А с. Дмитриевское Заокского района Тульской области .Указанные нарушения послужили основанием для вынесения инспектором ГИНД ОГИБДД ОМВД России по Заокскому району в адрес администрации муниципального образования Заокский район представления № 21 от 20.05.2021 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Администрации муниципального образования Заокский район предписывалось в  срок до 09 час 30 мин 09.06.2021 со дня получения предписания принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

11.06.2021 в 10 час. 00 мин. установлено, что нарушения, указанные в предписании не устранены.

Администрация муниципального образования Заокский район ранее в течение года привлекалось к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Заокский район, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил заявление

В силу ч. 2 ст.25.1 КоАП РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.  В котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также приобщить к материалам дела справку о том, что бюджет муниципального образования Заокский район является дефицитным.

Вина администрации муниципального образования Заокский район в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами по делу: 1) Рапортом инспектором ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Заокскому району на имя Врио начальника ОМВД России по Заокскому району от 18.05.2021 о том, что по ул. Молодежная вблизи дома 12А с. Дмитриевское Заокского района Тульской областидорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин;

2) Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 18.05.2021 из которого следует, что по ул. Молодежная вблизи дома 12А с. Дмитриевское Заокского района Тульской области дорожное полотно имеет дефекты в виде выбоин длиной 90 см. глубиной 5 см., шириной 1м.; длиной 6 М. глубиной 5 см., шириной 1м. 20 см.;

3) Предписанием инспектором ГИДН ОГИБДД ОМВД России по Заокскому району № 21 от 20.05.2021 согласно которому, администрации муниципального образования Заокский район предписывалось в срок до 09 час 30 мин 09.06.2021 со дня получения предписания принять меры к устранению нарушений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

4) Распоряжением начальника ОГИБДД ОМВД России по Заокскому району от 10.06.2021 «О проведении выездной проверки юридического лица» согласно которому с целью выполнения требований, изложенных в представлении начальника ОГИБДД ОМВД России по Заокскому району №21 от 18.05.2021, назначена проверка в отношении администрации муниципального образования Заокский район. 5) Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11.06.2021, из которой следует, что нарушения, отраженные в предписании №21 от 18.05.2021 не устранены . 6) Информацией о вынесенных постановлениях по делам об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования Заокский район, согласно которой 07.08.2020 администрация муниципального образования Заокский район привлекалась к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ 7) Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Заокского судебного района от 07.08.2021, согласно которому администрация муниципального образования Заокский район привлекалось к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу 23.09.2020. 8) Протоколом об административном правонарушении 71 ЗА 000045 от 16.04.2021.Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, протокол об административном правонарушении, а также иные письменные материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Представление вынесено надлежащему юридическому лицу уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения, то есть является законным.

Представление в установленном законодательством Российской Федерации порядке не обжаловались, с заявлением о продлении срока его исполнения администрация муниципального образования Заокский район в административный орган не обращалось, в связи с чем представление подлежало обязательному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более 0,06 м2).Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в представленных материалах отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрация муниципального образования Заокский район в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от нее меры по выполнению в установленный срок, являющимся достаточным, представления, а также не имеется доказательств, свидетельствующих об отсутствии у названного юридического лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, принятия всех направленных на предупреждение совершения административного правонарушения мер.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного представления должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Оценив исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что они являются допустимыми и достоверными, и в совокупности подтверждают вину администрации муниципального образования Заокский район в повторном в течение года совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, и квалифицирует действия администрации по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, мировой судья не усматривает.

Санкция ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. При назначении административного наказания в силу ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, финансовое и имущественное положение юридического лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации муниципального образования Заокский район, мировой судья признает признание вины представителем юридического лица. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность администрации муниципального образования Заокский район, мировой судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

Суд при назначении наказания учитывает, финансовое положение юридического лица, и считает, возможным назначить администрации муниципального образования Заокский район наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела для юридических лиц, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера. Суд считает, что наложение на администрацию муниципального образования Заокский район административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах (200000-300000 рублей) не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

юридическое лицо - администрацию муниципального образования Заокский район признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Комитет по делам записи актов гражданского состояния и обеспечению деятельности мировых судей в Тульской области л/с 04662027021, ИНН 7107087695, КПП 710701001, Отделение Тула Банка России/УФК по Тульской области г. Тула, БИК банковского счета 017003983, казначейский счет 03100643000000016600, корреспондентский счет 40102810445370000059, очередность платежа: 5, ОКТМО 70622151, КБК 829 1 16 01193 01 0005 140.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо до истечения срока для добровольной оплаты представить мировому судье судебного участка № 19 Заокского судебного района Тульской области (Тульская область, рп. Заоский, ул. Нечаевское шоссе, д. 2 либо по электронной почте: mirsud19@tularegion.ru).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Заокский районный суд Тульской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка№ 19 Заокского судебного района Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья подпись А.П. Шмелев Копия верна. Мировой судья А.П.<ФИО2>