Решение по делу № 2-103/2019 ~ М-78/2019 от 19.09.2019

Дело № 2-103/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Тээли                                      1 ноября 2019 года

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Куулар А.М.,

с участием истца - и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Ондара М.Ю., представителя ответчика – директора МБОУ средняя общеобразовательная школа имени Николая Салчаковича Конгара села Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» Конгара Б.С.,

при секретаре Севек Ш.Ш., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Ондара М.Ю. в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа имени Николая Салчаковича Конгара села Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» об обязании обеспечить учебниками и учебными пособиями,

установил:

и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Ондар М.Ю. обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) об обязании обеспечить учебниками и учебными пособиями к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа имени Николая Салчаковича Конгара села Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» (далее – МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал). В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями федерального законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального, основного и среднего общего образования. В ходе проверки установлено, что учащиеся школы не обеспечены учебниками и учебными пособиями, а также ученики пользуются изношенными учебниками. Всего в МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал не обеспечены 2007 учебниками и учебными пособиями, входящими в образовательный стандарт начального, основного и среднего общего образования. Таким образом, МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал ненадлежащим образом выполняет полномочия по осуществлению образовательного процесса и нарушает права учащихся. Просит обязать МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал обеспечить учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413 в следующем порядке: 1    классы: азбука - 32 шт., русский язык - 12 шт., литературное чтение 1,2 ч. - 26 шт., математика 1,2 ч. - 36 шт., ИЗО- 8 шт., окружающий мир - 40 шт. 2 классы: русский язык 1,2 ч. - 40 шт., литературное чтение 1, 2 ч. - 32 шт., математика 1, 2 ч. - 11 шт., окружающий мир 1,2 ч. - 56 шт., английский - 23 шт., технология - 22 шт., музыка - 22 шт., ИЗО - 20 шт. 3 классы: русский язык 1,2 ч.- 20 шт., литературное чтение 1,2 ч. - 20 шт., учебник по английскому - 16 шт., математика 1,2 ч. - 36 шт., окружающий мир 1,2 ч. - 40 шт., технология - 15 шт., физическая культура - 5 шт. 4    классы: русский язык 1, 2 часть - 24 шт., литературное чтение - 24 шт., учебник по английскому - 16 шт., математика 1, 2 ч. - 35 шт., окружающий мир 1,2 ч. - 34 шт., физическая культура - 8 шт., ИЗО - 16 шт., музыка - 12 шт., технология - 8 шт. 5 классы: английский язык - 22 шт., технология - 32 шт., ИЗО - 36 шт., музыка - 32 шт., физическая культура – 32 шт. 6 классы: английский - 12 шт., история - 22 шт., ИЗО - 26 шт., музыка - 22 шт., физическая культура - 22 шт. 7 классы: родной язык - 32 шт., ИЗО - 15 шт., геометрия - 10 шт., английский язык - 22 шт., история - 61 шт., обществознание - 21 шт., география - 32 шт., физика - 10 шт., биология - 10 шт., музыка - 28 шт., физическая культура - 28 шт., технология - 32 шт. 8 классы: английский язык - 20 шт., геометрия - 21 шт., информатика - 18 шт., история - 50 шт., обществознание - 4 шт., биология - 19 шт., физика - 5 шт., химия - 14 шт., технология - 29 шт., ОБЖ- 29 шт., физическая культура – 27 шт. 9 классы: обществознание - 31 шт., физика - 8 шт., химия - 31 шт., физическая культура - 31 шт., английский - 31 шт., информатика - 17 шт., география - 10 шт. 10 классы: английский - 23 шт., информатика - 2 шт., ОБЖ - 17 шт., химия - 10 шт., физическая культура - 23 шт. 11 классы: русский язык -2 шт., физическая культура - 16 шт.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика Конгар Б.С. указал, что не согласны с иском, поскольку в соответствии со ст. 35 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ обеспечение учебниками и учебными пособиями организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. На образовательные организации в силу ч. 9 п. 3 ст. 28 Закона об образовании возложено определение списка учебников в соответствии с перечнем, т.е. обязанность укомплектовать библиотечный фонд учреждения. Таким образом, обеспечение учебниками образовательных учреждений является обязанностью бюджета субъекта и местного бюджета. Просит заменить ненадлежащего ответчика МБОУ Бай-Талская СОШ надлежащим ответчиком.

В судебном заседании и.о. прокурора Ондар М.Ю. поддержал исковое заявление в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал Конгар Б.С. исковые требования не признал в части надлежащего ответчика, пояснил, что количество учебников и учебных пособий, приобретаемых школой, зависит от размера средств бюджета, выделяемых на эти цели, не хватает финансовых средств на приобретение учебников, в дальнейшем будут исполнять требования.

Представители третьих лиц: МКУ Управление образования администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва», администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» и Министерства образования и науки Республики Тыва извещены в надлежащем порядке о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Уставу МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал учреждение является некоммерческой организацией, по типу – общеобразовательное учреждение, организационно-правовая форма – муниципальное бюджетное учреждение, создано для осуществления образовательной деятельности. Учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в казначействе, текущий и иные счета в банках, печать, штамп со своим наименованием.

В силу ч. 2 и 4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям.

Части 1 и 2 статьи 35 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливают, что обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Таким образом, системный анализ приведенного законодательства позволяет сделать вывод о том, что обеспечение учебниками и учебными пособиями по основным образовательным программам осуществляется непосредственно образовательными учреждениями. К ведению государственных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления относится выделение бюджетных ассигнований на указанные цели (финансирование).

Образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать, в том числе, укомплектованность печатными и электронными информационно-образовательными ресурсами по всем предметам учебного плана: учебниками, в том числе учебниками с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения, дополнительной литературой.

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования; не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

При этом пунктом 24 названного Стандарта также установлено, что образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств, должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования.

Аналогичные положения закреплены и в пунктах 24 и 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 N 373, в пункте 27 Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 N 413.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения ответчиком требований федерального законодательства об образовании установлено, что учащиеся МБОУ СОШ им. Н.С. Конгара с. Бай-Тал обеспечены учебниками и учебными пособиями не в полном объеме, что подтверждается справкой и информацией в виде таблицы.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что образовательное учреждение не является надлежащим ответчиком, безосновательны.

Доводы представителя ответчика о том, что количество учебников и учебных пособий, приобретаемых школой, зависит от размера средств бюджета, выделяемых на эти цели, не освобождают ответчика от выполнения возложенной обязанности, поскольку образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса.

Доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривание методики расчета субвенций, а также доказательств выделения Министерством образования и науки Республики Тыва денежных средств, субвенций ответчику на текущий год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива суду не представлено.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, поскольку прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа имени Николая Салчаковича Конгара села Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» обеспечить учащихся учебниками и учебными пособиями в соответствии со стандартами, утверждёнными приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в следующем порядке:

1-ые    классы: азбука - 32 шт., русский язык - 12 шт., литературное чтение 1,2 ч. - 26 шт., математика 1,2 ч. - 36 шт., ИЗО- 8 шт., окружающий мир - 40 шт.;

2-ые классы: русский язык 1,2 ч. - 40 шт., литературное чтение 1, 2 ч. - 32 шт., математика 1, 2 ч. - 1 шт., окружающий мир 1,2 ч. - 56 шт., английский - 23 шт., технология - 22 шт., музыка - 22 шт., ИЗО - 20 шт.;

3-ие классы: русский язык 1,2 ч.- 20 шт., литературное чтение 1,2 ч. - 20 шт., учебник по английскому - 16 шт., математика 1,2 ч. - 36 шт., окружающий мир 1,2 ч. - 40 шт., технология - 15 шт., физическая культура - 5 шт.;

4-ые    классы: русский язык 1, 2 часть - 24 шт., литературное чтение - 24 шт., учебник по английскому - 16 шт., математика 1, 2 ч. - 35 шт., окружающий мир 1,2 ч. - 34 шт., физическая культура - 8 шт., ИЗО - 16 шт., музыка - 12 шт., технология - 8 шт.;

5-ые классы: английский язык - 22 шт., технология - 32 шт., ИЗО - 36 шт., музыка - 32 шт., физическая культура – 32 шт.;

6-ые классы: английский - 12 шт., история - 22 шт., ИЗО - 26 шт., музыка - 22 шт., физическая культура - 22 шт.;

7-ые классы: родной язык - 32 шт., ИЗО - 15 шт., геометрия - 10 шт., английский язык - 22 шт., история - 61 шт., обществознание - 21 шт., география - 32 шт., физика - 10 шт., биология - 10 шт., музыка - 28 шт., физическая культура - 28 шт., технология - 32 шт.;

8-ые классы: английский язык - 20 шт., геометрия - 21 шт., информатика - 18 шт., история - 50 шт., обществознание - 4 шт., биология - 19 шт., физика - 5 шт., химия - 14 шт., технология - 29 шт., ОБЖ- 29 шт., физическая культура – 27 шт.;

9-ые классы: обществознание - 31 шт., физика - 8 шт., химия - 31 шт., физическая культура - 31 шт., английский - 31 шт., информатика - 17 шт., география - 10 шт.;

10-ые классы: английский - 23 шт., информатика - 2 шт., ОБЖ - 17 шт., химия - 10 шт., физическая культура - 23 шт.;

11-ые классы: русский язык -2 шт., физическая культура - 16 шт.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа имени Николая Салчаковича Конгара села Бай-Тал муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» в доход муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2019 года.

Председательствующий                                             А.М. Куулар