Решение по делу № 2-42/2016 от 29.03.2016

.  

                                                                 Р Е Ш Е Н И Е

                                                     Именем Российской Федерации

29 марта 2016 года г.Дербент

     Мировой судья судебного участка № 114 Дербентского района, Агаев С.Б., при секретаре Сеидове А.М., с участием представителя Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры Наврузова Х.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Дербентский район» и неопределённого круга лиц к Сейдалиеву <ОБЕЗЛИЧЕНО> о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в сумме 4996 рублей 50 копеек,

                                                       У С Т А Н О В И Л:

Махачкалинская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, Муниципального образования «Дербентский район» и неопределённого круга лиц к <ОБЕЗЛИЧЕНО> о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в сумме 4996 рублей 50 копеек.  

В судебном заседании представитель Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры помощник прокурора Наврузов Х.Д. исковые требования поддержал и пояснил, что <ФИО1>, в нарушение требований Закона, не имея специального государственного разрешения в виде лицензии, на берегу Каспийского моря, на административной территории Дербентского района, в районе базы отдыха «Хрустальный», осуществил добычу общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом 6 кубометров, стоимостью по средним ценам 832 рублей 75 копеек, самовольно без получения лицензии на право пользования недрами, в результате чего им причинен вред окружающей среде в размере 4996 рублей 50 копеек. Действиями <ФИО1>, нарушены положения Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Закона Республики Дагестан от 09 ноября 1999 года № 17 «О недрах», Постановления Правительства Республики Дагестан от 02 ноября 2011 года № 383 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Дагестан», согласно которым предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Факт осуществления <ФИО1>, добычи общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом 6 кубометров, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 022598 от 24 января 2016 года, составленного главным государственным инспектором Дербентского межрайонного отдела рыбоохраны Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, и постановлением по делу об административном правонарушении № 18 от 26 января 2016 года<ДАТА>  По изложенным выше основаниям просит суд иск удовлетворить и взыскать с <ФИО1>, вред, причинённый окружающей среде вследствие самовольного пользования недрами в размере 4996 рублей 50 копеек, в бюджет муниципального района «Дербентский район». Третье лицо- Администрация муниципального образования «Дербентский район» Республики Дагестан, будучи надлежащим образом, уведомленным о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направила.

Ответчик <ФИО1>, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился и о причинах своей неявки не сообщил.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения прокурора Наврузова Х.Г., суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что <ФИО1>,  24 января 2016 года, примерно в 14 часов 30 минут, в нарушение требований Закона, не имея специального государственного разрешения в виде лицензии, на берегу Каспийского моря, на административной территории Дербентского района, в районе базы отдыха «Хрустальный», осуществил добычу общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом 6 кубометров, стоимостью по средним ценам 832 рубля 75  копеек, самовольно, без получения лицензии на право пользования недрами, в результате чего им причинен вред окружающей среде в размере  4 996 рублей 50 копеек.

Указанные действия ответчиком <ФИО1>, осуществлены в нарушение требований Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которым предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий; Закона Республики Дагестан от 09 ноября 1999 года № 17 «О недрах», в соответствии с которым предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, выдаваемой уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном Правительством Республики Дагестан; постановления Правительства Республики Дагестан от 02 ноября 2011 года № 383 «Об утверждении Положения о порядке оформления, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Дагестан», согласно которому предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Факт осуществления <ФИО1>, добычи общераспространённого полезного ископаемого - строительного песка, общим объёмом 6 кубометров, подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>  от 24 января 2016 года.

Постановлением <НОМЕР>  Начальником Дербентского межрайонного отдела рыбоохраны Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по делу об административном правонарушении от <ДАТА8> <ФИО1> Заур Ферезуллаевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Представитель Дербентского межрайонного отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по РД Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РД Джавадов Д.Р. пояснил, что 12 марта 2014 года старшим государственным инспектором Дербентского Межрайонного Отдела рыбоохраны ЗКТУ составлен протокол об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, который на автомашине «КАМАЗ» за государственным регистрационным номером <НОМЕР> РУС загрузил вручную морской песок с прибрежной полосы водоохраной, рыбоохранной зоны Каспийского моря. По результатам рассмотрения протокола об административного правонарушения было вынесено постановлением <НОМЕР> по делу об административном правонарушении от <ДАТА8>, согласно которому <ФИО1>,  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.42 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей. Согласно пункту в части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 названного Закона владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Из статей 2.3, 4, 10.1 и 16 Закона Российской Федерации «О недрах» и ст. ст. 4, 6, 11 и 13 Закона Республики Дагестан «О недрах» следует, что вопросы распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, относится к компетенции Республики Дагестан.

Из приведенных правовых норм следует, что добычей <ФИО1>, общераспространенного полезного ископаемого в виде морского строительного песка с нарушением вышеизложенных требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе его самовольной добычей, нарушены права и законные интересы Российской Федерации и Республики Дагестан на обеспечение установленного порядка предоставления недр в пользование и осуществления недропользования; установленных ограничений на пользование отдельными участками недр в целях обеспечения охраны окружающей среды; Республики Дагестан - на управление и распоряжение участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, а также предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Из ст. 1064 ГК РФ, ст. ст. 77, 78 и 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды» следует, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с утверждёнными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

В силу ст. 51 Закона Российской Федерации «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила расчёта размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 564, в соответствии с которыми Махачкалинским отделом по надзору на море Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СКФО, произведён расчёт размера вреда, причиненного ответчиком <ФИО3>, самовольным недропользованием на участке недр местного значения, который составляет 4 996 рубля 50 копеек.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов), конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями пунктов 1, 4 и 5 части 1 и частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Частью 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что суммы по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Непоступлением средств в счёт возмещения причиненного недрам вреда в доходную часть бюджета Муниципального образования «Дербентский район» причиняются убытки его бюджету, соответственно нарушаются его права и интересы, в связи с чем причиненный недрам ущерб на сумму 4 996 рублей 50 копеек подлежит взысканию в доход бюджета Mуниципального образования «Дербентский район» по месту причинения вреда.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределённого круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.т. 42, 72 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Законом Республики Дагестан от 09 ноября 1999 года № 17 «О недрах», ст. 1064 ГК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                    Р Е Ш И Л :

иск Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и интересов Российской Федерации, муниципального образования «Дербентский район» и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Взыскать с Сейдалиева <ОБЕЗЛИЧЕНО> в бюджет Муниципального образования «Дербентский район» вред, причинённый окружающей среде вследствие самовольного пользования недрами в размере 4 996 (четыре тысячи девятьсот девяносто шесть) рублей 50 копеек.

Взыскать с  Сейдалиева <ОБЕЗЛИЧЕНО>  государственную пошлину в доход государства в сумме 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Дербентского районного суда в течение месяца со дня его провозглашения.

Решение напечатано в совещательной комнате лично судьей.

Мировой судья С.Б. Агаев