Решение по делу № 5-209/2020 от 15.09.2020

Дело №5-209/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

            15 сентября 2020 года                                     р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

            Мировой судья судебного участка Базарносызганского района Инзенского судебного района Ульяновской области Чебарков А.В., при секретаре Горячевой В.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении  

<Сорокина Т.В.1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Ранее проведенной внеплановой выездной проверкой соблюдения Сорокиной Т.В. требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, 24.09.2019г. было установлено, что Сорокина Т.В. использует земельный участок площадью 415 кв.м, находящийся в составе земельного участка по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок и оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, что является следствием не соблюдения Сорокиной Т.В. требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.

24.09.2019г. по результатам проведенной проверки Сорокиной Т.В. было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> (далее - Предписание). В соответствии с данным Предписанием Сорокиной Т.В. необходимо было в срок до 24.03.2020г. устранить допущенное правонарушение, а именно: приобрести право (оформить, если такое использование не противоречит действующему законодательству) в порядке ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст.8, 8.1 ГК РФ на земельный участок, находящийся в составе земельного участка по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, площадью 415 кв.м., либо освободить его.

С учетом требований, установленных поручением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020г. №ММ-П36-1945, а так же согласно п.5 рекомендаций Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), направленных в Управление Росреестра по Ульяновской области письмом <НОМЕР> от 18.03.2020г., определением о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 07.04.2020г. срок исполнения требований предписания <НОМЕР> от 24.09.2019г. Сорокиной Т.В. был продлен на 3 месяца до 24.06.2020г. До истечения указанного в определение об удовлетворении ходатайства от 07.04.2020г. срока, ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства <НОМЕР> от 24.09.2019г. должностному лицу, вынесшему Предписание, от Сорокиной Т.В. не поступало.

  В ходе проведения внеплановой выездной проверки на предмет выполнения Сорокиной Т.В. требований Предписания от <НОМЕР> от 24.09.2019г., проходившей 04.08.2020г. с 14-00ч. до 1500ч., 11.08.2020г. с 09-00ч. до 11-00ч. и 26.08.2020г. с 13-00ч. до 14-00ч. были рассмотрены сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, произведен непосредственный осмотр местности, выполнены контрольные промеры границ используемого земельного участка лазерным дальномером Leica DISTO D510, рег. номер <НОМЕР> (инвентарный номер <НОМЕР>, свидетельство о поверке <НОМЕР> от 18.03.2020г.), проведена фотофиксация земельного участка фотоаппаратом Canon IXUS 145 (инвентарный номер <НОМЕР>) и произведен расчет площади используемого земельного участка.

  Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 1395 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства». Сведения об объекте недвижимости имеют статус - «ранее учтенный», граница земельного участка по вышеуказанному адресу не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вышеуказанный земельный участок находится в собственности Сорокиной Т.В. (<НОМЕР> от <ДАТА11>).

По данным визуального осмотра установлено, что участок является существующим, со сложившимися границами, частично огорожен, с одной стороны ограничен смежным землепользованием. Проверяемый участок имеет сложную конфигурацию (форму), отличную от конфигурации (формы) земельного участка зафиксированной при проведении внеплановой выездной проверке 24.09.2019г. На проверяемом земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> расположен индивидуальный жилой дом, надворные постройки, имеется палисадник и приусадебный участок.

По результатам проведенного обмера установлено, что общая площадь земельного участка (существующего землепользования), расположенного по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, составляет 1431 кв.м, что на 36 кв.м. (1413 кв.м. - 1395 кв.м.) превышает площадь земельного участка, находящегося в собственности Сорокиной Т.В. Документы, подтверждающие право на использование земельного участка площадью 36 кв.м, Сорокиной Т.В. на проверку представлены не были в связи с их отсутствием.

Таким образом, в составе земельного участка расположенного по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, находится земельный участок, образованный из земель общего пользования (государственная собственность (до разграничения)), площадью 36 кв.м, (площадь установлена в результате выполнения контрольных промеров границ используемой территории). Права пользования вышеуказанным земельным участка, площадью 36 кв.м Сорокина Т.В. не оформила.

Из вышеизложенного следует, что частично освободив земельный участок, находящийся в составе земельного участка по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, площадью 379 кв.м (415 кв.м - 36 кв.м) и не оформив правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 36 кв.м, находящийся в составе земельного участка по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п.Базарный Сызган, <АДРЕС>, а также и не освободив его, Сорокина Т.В. требования предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от 24.09.2019г. исполнила частично, выявленное ранее нарушение требований земельного законодательства - ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ - не устранила.

             В судебном заседании Сорокина Т.В. свою вину признала полностью, пояснив, что в сентябре 2019 года сотрудниками Росреестра была проведена проверка ее земельного участка, расположенного около ее дома по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, и было выявлено, что земельный участок около данного дома больше, чем  числиться по документам. Сотрудником Росреестра ей было вынесено предписание об устранении данных нарушений и дан срок все устранить до 24.03.2020г. 07.04.2020г. срок устранения нарушений был продлен на 3 месяца - до 24.06.2020г. К этому времени, огород они с мужем уменьшили, ограждающую сетку перенесли, муж все перемерил рулеткой, но когда 26.08.2020г. вновь приехала проверка с Росреестра, то оказалось, что они ошиблись в расчетах и убавили мало. В настоящее время, они полностью устранили нарушение, убавили огород и сетку перенесли в границы земельного участка, указанного в документах на землю. Сами они  с мужем огород не прибавляли, этот дом им достался от ее родителей. После их смерти в 2010 году она дом оформила на себя, при оформлении никаких вопросов не возникло, но оказалось, что земли больше, чем по документам, а она этого не знала.             

                Исследовав письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении от 26.08.2020г., предписание от 24.09.2019г. <НОМЕР>, акт проверки от 24.09.2019г. <НОМЕР>, фототаблицу, схематический чертеж и обмеры границ земельного участка к данному акту, определение о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 07.04.2020г., распоряжение о проведении проверки от 26.06.2020г. <НОМЕР>, уведомление о проведении проверки от 02.07.2020г. <НОМЕР>, акт проверки от 26.08.2020г. <НОМЕР>, фототаблицу, схематический чертеж и обмеры границ земельного участка к данному акту, суд приходит к следующему.

                Согласно ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10000 руб. до 20000 руб.

                В соответствии с п.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства РФ, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

                Согласно п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015г. №1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (пп.«а»); требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (пп.«з»).

                В соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

                 Согласно п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

                 В ходе судебного заседания установлено, что в действиях Сорокиной Т.В. имеются признаки объективной стороны данного административного правонарушения. Должностным лицом, осуществляющим государственный земельный надзор, представлены доказательства неисполнения в установленный законом срок предписания по устранению нарушений земельного законодательства.

                 Как следует из материалов дела,  в ходе проверки, проведенной должностными лицами МО по Инзенскому, Базарносызганскому и Вешкаймскому районам Управления Росреестра по Ульяновской области 12.09.2017г. было установлено, что Сорокина Т.В. использовала земельный участок площадью 415 кв.м, находящийся в составе земельного участка по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок и оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю, что является следствием не соблюдения Сорокиной Т.В. требований ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ.

                 24.09.2019г. по результатам проведенной проверки Сорокиной Т.В. было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> (далее - Предписание). В соответствии с данным Предписанием Сорокиной Т.В. необходимо было в срок до 24.03.2020г. (продлен до 24.06.2020г.) устранить допущенное правонарушение, а именно: приобрести право (оформить, если такое использование не противоречит действующему законодательству) в порядке ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст.8, 8.1 ГК РФ на земельный участок, находящийся в составе земельного участка по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, площадью 415 кв.м., либо освободить его.

                 В ходе проведения внеплановой выездной проверки на предмет выполнения Сорокиной Т.В. требований Предписания от <НОМЕР> от 24.09.2019г., проходившей 04.08.2020г. с 14-00ч. до 1500ч., 11.08.2020г. с 09-00ч. до 11-00ч. и 26.08.2020г. с 13-00ч. до 14-00ч. были рассмотрены сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, произведен непосредственный осмотр местности, выполнены контрольные промеры границ используемого земельного участка лазерным дальномером Leica DISTO D510, рег. номер <НОМЕР> (инвентарный номер <НОМЕР>, свидетельство о поверке <НОМЕР> от 18.03.2020г.), проведена фотофиксация земельного участка фотоаппаратом Canon IXUS 145 (инвентарный номер <НОМЕР>) и произведен расчет площади используемого земельного участка.

                 Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 1395 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства». Сведения об объекте недвижимости имеют статус - «ранее учтенный», граница земельного участка по вышеуказанному адресу не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вышеуказанный земельный участок находится в собственности Сорокиной Т.В. (<НОМЕР> от <ДАТА11>).

                 По данным визуального осмотра установлено, что участок является существующим, со сложившимися границами, частично огорожен, с одной стороны ограничен смежным землепользованием. Проверяемый участок имеет сложную конфигурацию (форму), отличную от конфигурации (формы) земельного участка зафиксированной при проведении внеплановой выездной проверке 24.09.2019г. На проверяемом земельном участке с кадастровым номером <НОМЕР> расположен индивидуальный жилой дом, надворные постройки, имеется палисадник и приусадебный участок.

                 По результатам проведенного обмера установлено, что общая площадь земельного участка (существующего землепользования), расположенного по адресу: <АДРЕС>. <АДРЕС>, составляет 1431 кв.м, что на 36 кв.м. (1413 кв.м. - 1395 кв.м.) превышает площадь земельного участка, находящегося в собственности Сорокиной Т.В. Документы, подтверждающие право на использование земельного участка площадью 36 кв.м, Сорокиной Т.В. на проверку представлены не были в связи с их отсутствием.

                 Отсутствие правоустанавливающих документов, разрешающих Сорокиной Т.В. использовать дополнительный земельный участок, свидетельствует о наличии в действиях Сорокиной Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

                 Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что Сорокиной Т.В. предпринимались необходимые и достаточные меры к устранению данного нарушения земельного законодательства, она своевременно предприняла меры к освобождению земельного участка и только вследствие технической ошибки ей не удалось вполнить предписание в полном объеме. Однако на момент рассмотрения дела в суде предписание исполнено полностью, лишний земельный участок площадью 36 кв.м. освобожден.

                 В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

                 Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

                 Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства - совершение впервые административного правонарушения данной категории, признание вины, устранение нарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что совершенное деяние не представляет существенной опасности охраняемым общественным интересам и, учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, считает возможным применить в данном случае ст.2.9 КоАП РФ.

                 На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

                 Производство по делу об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении <Сорокина Т.В.1> прекратить в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

                 Постановление может быть обжаловано в Инзенский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка Базарносызганского района Инзенского судебного района Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

             Мировой судья                                                                                                     А.В. Чебарков