Решение по делу № 5-355/2019 от 22.05.2019

Дело № 5-355/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола

об административном правонарушении

город Мурманск                                                                                              22 мая 2019 года

Мировой судья судебного участка № 4 Первомайского судебного района города Мурманска Слюсарев Е.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Первомайского судебного района города Мурманска, исследовав дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «Реал Недвижимость» Воробьёва <И.О1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

21 мая 2019 года в адрес судебного участка № 6 Первомайского судебного района города Мурманска от УПФР в Первомайском АО города Мурманска поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Реал Недвижимость»Воробьёва А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Изучив представленные материалы, считаю, что протокол об административном правонарушении от 25.02.2019 и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Так, 25.02.2019 должностным лицом в отношении Воробьёва А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

Вместе с тем, с составленным протоколом об административном правонарушении нельзя согласиться, поскольку при его составлении должностным лицом допущены процессуальные нарушения.

Из поступивших материалов усматривается, что приглашение на составление протокола об административном правонарушении направлено Воробьёву А.Ю. по двум адресам, то есть по месту жительства и месту осуществления должностных обязанностей в качестве руководителя. Данные обстоятельства подтверждаются отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № 18303831462931, 18303831599989.

В первом случае отчет содержит запись о неудачной попытке вручения - 26.01.2019, а в последующем об обратном направлении отправителю - 26.02.2019. Во втором случае отчет содержит запись о неудачной попытке вручения - 29.01.2019, а в последующем об обратном направлении отправителю - 01.03.2019.

Представленные сведения об извещении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим извещением признать нельзя, поскольку на день его составления - 25.02.2019, извещения находились в соответствующих почтовых отделениях в ожидании Воробьёва А.Ю., как лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом в каждом случае такое извещение выслано обратно уже после составления протокола.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом при отсутствии данных о надлежащем извещении Воробьёва А.Ю. о времени и месте его составления, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из разъяснений пункта 6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года N 343.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Надлежащее извещение подразумевает, что соответствующее извещение должно быть направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность составленного протокола.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

При таких обстоятельствах считаю необходимым, в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 29.4  КоАП РФ, возвратить протокол об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, так как неполнота (недостатки) представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1, ст. 29.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

Возвратить УПФР в Первомайском АО города Мурманска протокол об административном правонарушении от 25.02.2019 в отношении директора ООО «Реал Недвижимость» Воробьева <И.О1> о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Определение может быть обжаловано в Первомайский районный суд города Мурманска через мирового судью судебного участка № 6 Первомайского судебного района  города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>. Мировой судья                                                          Е.Н. Слюсарев