Решение по делу № 4-763/2018 от 04.06.2018

Дело № 5-763/2018

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

7 июня 2018 года                                                                                                             г. Котлас

         Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района  Архангельской области Евграфова ФИО1, рассмотрев в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОрбитаТехСервис» по ч. 23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

на рассмотрение мировому судье поступил протокол об административном правонарушении от 23 мая 2018 года в отношении ООО «ОрбитаТехСервис» по факту совершения административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ч.23 ст.19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протоколоб административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Из содержания ст.29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Статья 28.2 КоАП РФ предусматривает, что в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения.

Согласно материалов дела и представленного протокола, ООО «ОрбитаТехСервис» вменяется совершение административное правонарушение предусмотренное ч. 23 ст.19.5 РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно ООО «ОрбитаТехСервис», допустило неисполнение предписания № 29/12-434-18-И/1 от 4 апреля 2018 года.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащие извещение ООО «ОрбитаТехСервис» о дате и месте рассмотрения составленного в его отношении протокола по ч. 23 ст.19.5  КоАП  РФ. На рассмотрении протокола об административном правонарушении законный представитель (защитник) ООО «ОрбитаТехСервис» не присутствовал.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица или законного представителя юридического лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица, законного представителя юридического лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

По смыслу и содержанию ст. 28.2 КоАП РФ административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу, законному представителю юридического лица возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В случае не извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, законного представителя юридического лица о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол не может быть составлен в отсутствие этого лица, поскольку это свидетельствует о нарушении предоставленных последнему КоАП РФ гарантий защиты.

Таким образом, лицу, законному представителю юридического лица в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность участвовать в его составлении и пользоваться другими правами, предусмотренными КоАП РФ. Процессуальное действие в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица может быть совершено только при наличии надлежащего извещения о дате и времени его совершения.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав, не только на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, но и на стадии составления протокола.

Доказательства, подтверждающие извещение ООО «ОрбитаТехСервис» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. Приложенное к протоколу уведомление о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17 мая 2015 года без документов, подтверждающих получение данного уведомления, не может быть признано в качестве доказательства надлежащего извещения.

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется факт административного правонарушения и подтверждающие его доказательства.

Составив в отношении ООО «ОрбитаТехСервис» протокол об административном правонарушении по ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ  в отсутствие законного представителя привлекаемого лица и доказательств надлежащего его уведомления о времени и месте составления протокола, главный государственный инспектор труда (по охране труда) ФИО2 нарушил положения ст.ст. 25.1, 25.4 и 28.2 КоАП РФ, регламентирующие право на защиту и обеспечивающие процессуальные гарантии привлекаемого к административной ответственности лица, что повлекло за собой лишение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, права присутствовать при составлении протокола, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а, следовательно, и необоснованное возбуждение в отношении него производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения процедуры привлечения ООО «ОрбитаТехСервис» к административной ответственности, поскольку протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя привлекаемого лица при отсутствии доказательств его надлежащего извещения.

Указанные нарушения должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носят существенный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение последствий указанных нарушений при рассмотрении дела невозможно.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОрбитаТехСервис»  по ч. 23 ст.19.5 КоАП РФ  добыт с существенным нарушением процессуальных требований. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ указанный протокол не может быть признан судом в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол, если неправильно составлен протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья  

п о с т а н о в и л:

вернуть в государственную инспекцию труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 23 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОрбитаТехСервис», в связи с неправильным составлением протокола.

               Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Мировой судья                                                                                                     М.В. Евграфова