Решение по делу № 3-325/2016 от 14.06.2016

Дело № 5-325/2016 г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 июня 2016 года                                                                                              г. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района РД Шеховцова Л.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ в отношении Абдурахманова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, проживающего по адресу: <АДРЕС>    

у с т а н о в и л:

на рассмотрение мировому судье судебного участка № 65 Кизлярского района РД поступило дело об административном правонарушении о привлечении Абдурахманова М.А. к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ.

Согласно пп. 3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Абдурахманов М.А., подлежащий привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ, является индивидуальным предпринимателем. Однако документы, подтверждающие его статус, не представлены.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются время, место совершения и событие  правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, влечет назначение административного наказания.

Согласно пункту 6 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению №2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3 - 5 Правил, до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).

Пунктом 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в непредставлении уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности по розничной торговле в специализированных магазинах,  не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента начала такой деятельности.

Вместе с тем, ни из протокола об административном правонарушении, ни из материалов дела не усматривается  дата, когда индивидуальный предприниматель Абдурахманов М.А. начал свою деятельность, то есть, не установлена дата совершения административного правонарушения, что не позволяет определить время и событие правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.ч. 4, 4.1 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что он составлен 02 июня 2016 года в отсутствие Абдурахманова М.А.

Вместе с тем, сведения об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности - Абдурахманова М.А. о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении, отсутствуют. В материалах дела имеется лишь извещение о явке Абдурахманова М.А. в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре для составления протокола об административном правонарушении на 18 апреля 2016 года, которое получено Абдурахмановым М.А. 07 апреля 2016 года.

Также не представлены сведения о направлении Абдурахманову М.А. копии протокола об административном правонарушении.

Допущенное по данному делу нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, в связи с чем  протокол об административном правонарушении и иные  материалы, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ,  подлежат возвращению  в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре для устранения недостатков, препятствующих  разрешению дела по существу.           

На основании  вышеизложенного,  руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л:

1. Протокол  об административном правонарушении и иные материалы в отношении Абдурахманова <ФИО1> о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.5-1 КоАП РФ возвратить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре  для устранения недостатков, допущенных при его составлении в срок не более трех суток.

2. Направить протокол об административном правонарушении и материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями мировому судье судебного участка № 65 Кизлярского района РД в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

3.  С внесенными изменениями ознакомить Абдурахманова М.А., представив сведения о дате ознакомления.

4.  Копию  настоящего определения направить для сведения Абдурахманову М.А.

На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский районный суд РД в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                                                    Л.А. Шеховцова