Решение от 19.02.2021 по делу № 4-85/2021 от 10.02.2021

Дело № 4-85/2021

29MS0072-01-2021-000243-27

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 19 февраля 2021 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 Кошель С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа Златовой <ОБЕЗЛИЧЕНО>

установил:

Златова <ФИО1>, являясь должностным лицом, замещая должность главы муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа (юридический адрес: Ненецкий АО, п. Амдерма, ул. Центральная, д. 9), допустила размещение органом местного самоуправления информации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) не в полном объеме, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.13.19.2 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную Федеральным законом № 209-ФЗ.

В соответствии с частью 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ органы местного самоуправления размещают в системе:

1) информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля;

2) информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

3) информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную пунктом 30 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом;

4) информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления.

В соответствии с приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресом официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с разделом 6 приказа Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ № 74, Состав информации) утверждена информация, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления.

Такая информация должна быть размещена не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) размеров платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

В период с 11.01.2021 до 13.01.2021 ДВКН НАО проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет» Администрацией муниципального образования «Посёлок Амдерма» Ненецкого автономного округа (Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО) ОГРН 1028301648341 ИНН 8300004025 на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru.

В ходе проведения мероприятия по контролю выявлено, что в нарушении пунктов 7 и 9 части 1 статьи 6 и пункта 2 части 16 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ, пунктов 6, 11 раздела 6 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Администрация МО «Поселок Амдерма» НАО в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства www.dom.gosuslugi.ru. не разместила следующую информацию:

1)      о подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации 2018-2019 гг., 2019-2020 гг. и 2020-2021 гг.;

2)      о размерах платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за держание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Таким образом, при проверке полноты и достоверности информации, раскрытой Администрацией МО «Поселок Амдерма» НАО в сети Интернет на указанном сайте в рамках проведенного мероприятия установлено, что в ГИС ЖКХ, информация, предусмотренная пунктом 11 раздела 6 Состава информации о размерах платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда не размещена.

На основании постановления главы МО «Поселок Амдерма» НАО от <ДАТА9> <НОМЕР> Златова <ФИО1> является главой МО «Поселок Амдерма» НАО с 07.02.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Устава МО «Поселок Амдерма» НАО (далее - Устав) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа и наделяется в соответствии с настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Согласно пунктам 1, 2, 6 и 19 статьи 39 Устава глава МО «Поселок Амдерма» НАО представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования, местной администрации, Совета депутатов; обеспечивает осуществление органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ненецкого автономного округа; возглавляет местную администрацию и осуществляет руководство ею на принципах единоначалия как глава местной администрации; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и окружным законодательством, регламентом Совета депутатов.

Администрация МО «Поселок Амдерма» НАО является органом местного самоуправления, что подтверждается данными, размещенными в ГИС ЖКХ (www.dom.gosuslugi.ru) в разделе «Реестр поставщиков информации».

Таким образом, обязанность по размещению информации в ГИС ЖКХ, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» у Златовой<ФИО>, как у главы МО «Поселок Амдерма», возникла с 07.02.2020.

Таким образом, на дату выявления правонарушения, т.е. на 13.01.2021, ответственность за деятельность Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО, в том числе за размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, была возложена на должностное лицо - главу МО «Поселок Амдерма» НАО Златову<ФИО>

Обязанность по размещению информации о размерах платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда возникла у Златовой<ФИО> со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) размеров платы.

Размер платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа утвержден решением Совета депутатов муниципального образования «Поселок Амдерма» от 17.09.2020 № 3 «Об утверждении размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа», которое вступило в силу с 01.10.2020.

В письме главы Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО Златовой<ФИО> от <ДАТА13> <НОМЕР> (далее - письмо) указано на то, что информация о размере платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда не размещена по причине невозможности зайти в личный кабинет ГИС ЖКХ ввиду низкой пропускной способности спутникового канала доступа к сети Интернет, в связи с чем Администрации МО «Поселок Амдерма» обращалась в службу технической поддержки.

Однако копий документов (писем), направленных в службу поддержки в Департамент не представлено, а также не представлено и на момент рассмотрения дела судом.

Обязанность по размещению вышеуказанной информации возложена на Администрацию МО «Поселок Амдерма» НАО с момента утверждения Приказа <НОМЕР>, однако информация не размещена по настоящее время, как и не реализована возможность на заключение договора на размещение необходимой информации в ГИС ЖКХ со сторонней организацией.

Кроме того, необходимо отметить, что иная информация, не предусмотренная пунктом 11 раздела 6 Состава информации, размещена в ГИС ЖКХ без нарушений, что указано в акте от 13.01.2021 <НОМЕР>.

Таким образом, Златова <ФИО> не разместила в ГИС ЖКХ информацию о размерах платы за наем жилого помещения муниципального жилищного фонда в течение 15 дней с <ДАТА14> до момента выявления правонарушения, то есть до 13.01.2021, что подтверждается актом <НОМЕР> от 13.01.2021, составленном по результатам проведенного мероприятия по контролю без взаимодействия и скриншотами веб страниц ГИС ЖКХ.

Златова М.С., являясь должностным лицом - главой МО «Поселок Амдерма» НАО, допустила размещение информации о размерах платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, размещение которой предусмотрено пунктами 9 и 11 раздела 6 приказа Минкомсвязи России и Минстроя России № 74/114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», не в полном объеме, а именно не разместила информацию о размерах платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Златова <ФИО> не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, указала, что с протоколом не согласна, вину не признает, в адрес ДВКН НАО была направлена подробная объяснительная о невозможности размещения информации по независящим от администрации причинам. Также представила пояснения, в которых указала, что администрация МО «Поселок Амдерма» НАО не может разместить необходимую информацию на портале ГИС ЖКХ, в связи с низкой пропускной способностью спутникового канала доступа к сети Интернет и низкой скоростью в канале, ведутся работы к подключению Администрации МО «Поселок Амдерма» НАО к широкополосному доступу в сеть интернет, просит освободить от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Отсутствие Златовой М.С. не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. В связи с чем, мировой судья считает возможным удовлетворить ходатайство Златовой М.С. и рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина главы Администрации муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа Златовой М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, установлена и подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 03.02.2021 г., в котором изложен факт имевшего место административного правонарушения;

- Уставом МО «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа;

- копий постановления главы МО «Поселок Амдерма» НАО от 07.02.2020 <НОМЕР>;

- заданием на проведение мероприятий от <ДАТА7> <НОМЕР>;

- актом о проведении мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями <НОМЕР> от 13.01.2021;

- информацией из ГИС ЖКХ с скриншотами;

- служебной запиской <ФИО4> от 13.01.2021;

- ходатайством <ФИО5> от 18.01.2021;

- письмом главы МО «Поселок Амдерма» НАО Златовой<ФИО> от <ДАТА13> <НОМЕР>, скриншотами;

- пояснениями главы МО «Поселок Амдерма» НАО Златовой<ФИО> от <ДАТА16> <НОМЕР>, скриншотом;

- пояснениями главы МО «Поселок Амдерма» НАО Златовой<ФИО> от <ДАТА17> <НОМЕР>, скриншотами к нему и письмами главы МО «Поселок Амдерма» НАО Златовой<ФИО> от <ДАТА13> <НОМЕР>, от <ДАТА16> <НОМЕР>;

Все доказательства, собранные по делу, суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

Мировой судья действия должностного лица - главы Администрации муниципального образования «Поселок Амдерма» Ненецкого автономного округа Златовой <ФИО1> квалифицирует по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ - размещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не в полном объеме органами местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно справке ДВКН НАО от <ДАТА18>, Златова <ФИО> к административной ответственности по Главе 13 КоАП РФ не привлекалась.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств Златовой <ФИО> мировым судьей не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства дела, установленные судом, категорию совершенного административного правонарушения, относящегося к административным правонарушениям в области связи и информации, а так же, что действия Златовой <ФИО> не повлекли каких-либо общественно-опасных последствий и охраняемые общественные правоотношения существенно не нарушены, судья находит административное правонарушение, совершенное Златовой <ФИО> малозначительным и в силу ст. 2.9 КоАП РФ, считает возможным освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Установленное судом обстоятельство является основанием для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ч. 2 ст. 13.19.2, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.19.2 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░1>, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░. 2.9 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░<░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░. ░░░░░░, ░. 35-░, ░. ░░░░░░-░░░, 166000.

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 19.02.2021 ░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░: ______________