Решение по делу № 3-36/2021 (3-728/2020) от 12.02.2021

УИД 05MS0064-01-2020-002037-18

Дело №5-36/2021 (5-728/2020)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2021 года г. Кизляр РД

Мировой судья судебного участка №64 Кизлярского района Республики Дагестан Магомедрасулов Р.А. (юридический адрес судебного участка: 368830, Р.Дагестан, г. Кизляр, ул. Первомайская, д. 13, тел.: (8239) 3-06-74, 55-67-02, е-mail: 05ms0064@e-dag.ru), с участием Завзанова С.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении: <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего по адресу: <АДРЕС>, со слов ранее к административной ответственности не привлекался,

Права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ Завзанову С.З. разъяснены.

У С Т А Н О В И Л :

12 октября 2020 года в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>  Завзанова С.З. составлен протокол об административном правонарушении №062И05 по ст. 15.15.10 КоАП РФ за нарушение требований ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ и принятие бюджетных обязательств на конец 2019 года по ф.0503121 в размерах, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств, т.е. за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 КоАП РФ. В качестве доказательств к протоколу об административном правонарушении приобщены: - акт проверки №062И05 от 12.10.2020 года; - распоряжение о назначении на должность директора школы №01-24/216 от 01.10.2012 года; - отчет финансовых результатах деятельности от 01.01.2020 года; - отчет о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств №03033933000 от 01.01.2020 года. Допрошенный в судебном заседании Завзанов С.З. свою вину не признал и показал, что он <ОБЕЗЛИЧЕНО> Бюджет (школы) казенного учреждения на 2019 год был утвержден в январе 2019 года. В сентябре 2019 года произошло увеличение количества класса комплектов. В связи с чем и произошло начисление заработной платы сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств, что привело к образованию кредиторской задолженности по расходам на оплату труда, и соответственно по начислениям на оплату труда. Не выплачивать заработную плату он не имел права, поскольку это противоречит трудовому законодательству. Заработная плата была начислена МБУ «Межрайонной централизованной бухгалтерией» согласно штатному расписанию и тарификационного списка, которые были разработаны и утверждены по учебной нагрузке. Также, на основании постановления Правительства РД №28 от 27.02.2019 года было увеличение окладов работникам образования. Просит приобщить к материалам дела тарификационные списки и штатные расписания педагогических работников МКОУ «Красновосходская СОШ» за январь и сентябрь 2019 года, тарификационные списки и штатные расписания техперсонала и прекратить производство по делу. Суд, заслушав Завзанова С.З., исследовав представленные и приобщенные по ходатайству материалы дела, приходит к следующему. Диспозиция ст. 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность должностных лиц за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения. Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность. В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Положения ст. 6 БК РФ определяют бюджетные обязательства как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). Из подпункта 2 пункта 1 статьи 162 и пункта 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Как следует из материалов дела, директор МКОУ «Красновосходская СОШ» Завзанов С.З. нарушил требования ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ и принял бюджетные обязательства на конец 2019 года по ф.0503121 в размерах, превышающих доведенные лимиты бюджетных обязательств, а именно: утвержденной сводной бюджетной росписью и бюджетной сметой на 2019 год учреждению утверждены лимиты бюджетных обязательств по расходам на оплату труда в сумме 17831,8 тыс. руб. и по начислениям на оплату труда - 5407,7 тыс. руб. В 2019 году Финансовым управлением МО «Кизлярский район» расходы на оплату труда профинансированы в полной объеме, а по начислениям на оплату труда недофинансированы расходы на 34,2 тыс. руб. При этом кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями перед работниками учреждения по состоянию на 01.01.2019 года, не значились. Вместе с тем, согласно представленному отчету по ф.0503121 «Отчет о финансовых результатах деятельности» фактические расходы на оплату труда за 2019 год составили 18137,9 тыс. руб. и по начислениям на оплату труда - 5476,2 тыс. руб., что превышает утвержденные назначения соответственно на 306,1 тыс. руб. и на 68,5 тыс. руб. Как пояснил в ходе судебного разбирательства Завзанов С.З., начисления заработной платы сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств в 2019 году произошли в связи с увеличением количества класса комплектов и увеличением заработной платы работникам образования на основании Постановления Правительства Республики Дагестан от 27 февраля 2019 г. №28 «О внесении изменений в положение об оплате труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных образовательных организаций, находящихся в введении министерства образования и науки Республики Дагестан». Доводы Завзанова С.З. подтверждаются приобщенными по его ходатайству материалами дела, а именно: тарификационными списками на 01 январь 2019 года и на 01 сентября 2019 года, штатными расписаниями педагогических работников МКОУ «Красновосходская СОШ» за январь и сентябрь 2019 года, тарификационными списками и штатными расписаниями техперсонала. Согласно постановлению Правительства РД от 27 февраля 2019 г. №28 с 01 января 2019 года произошло увеличение оплата труда работников государственных казенных, бюджетных и автономных образовательных организаций, находящихся в введении министерства образования и науки Республики Дагестан. В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки. При этом в силу ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата должна выплачиваться не реже чем каждые полмесяца. Проанализировав положения бюджетного законодательства и требования Трудового кодекса РФ, суд пришел к выводу, что непринятие бюджетных обязательств на сумму, причитающуюся работникам на оплату труда, могло привести к нарушению трудового законодательства, а также нарушению требований бюджетного учета (искажению бухгалтерской отчетности). Таким образом, суд не усматривает со стороны Завзанова С.З. неисполнения или ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при принятии бюджетных обязательств. Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При указанных обстоятельствах, суд считает, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кизлярского района РД <ФИО2> в совершенном административном правонарушении отсутствует, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кизлярского района РД Завзанова <ФИО3> за отсутствием состава административного правонарушения - прекратить. Постановление может быть обжаловано в Кизлярский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Р.А.Магомедрасулов