Решение по делу № 5-180/2021 от 18.05.2021

Дело № 5-180/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 июня 2021 года Тульская область, г. Венёв, ул. Декабристов, 15

Резолютивная часть постановления оглашена 31 мая 2021 года.

Мотивированное постановление составлено 03 июня 2021 года.

Мировой судья судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области Семёнова Е.В.,

рассмотрев в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

Плотицыной Наталии Валентиновны, "Данные изъяты", к административной ответственности не привлекавшейся,

установил:

должностное лицо - генеральный директор ООО «Основа Неруд» Плотицына Н.В. допустила привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

05 марта 2021 года в 16 часов 00 минут на территории завода по производству минерального порошка ООО «Основа Неруд», юридический адрес: "Данные изъяты" ФИО1 трудовой деятельности, а именно: осуществление монтажных работ по кровле крыши металлического каркасного строения по адресу: один километр в южном направлении от дома "Данные изъяты", в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

Плотицына Н.В. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовала о назначении административного наказания в размере 25000 руб.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Учитывая позицию Пленума Верховного Суда РФ, выраженную в п.6 постановления от 24.03.2005 года №5, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Плотицыной Н.В.

Выслушав помощника прокурора Веневского района Наумову О.С., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из положений п.п. 1-4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

На основании п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу п. 6 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ определено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя, в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

На основании ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Из протокола об административном правонарушении "Данные изъяты" от 13 мая 2021 года, составленного в отношении генерального директора ООО «Основа Неруд» Плотицыной Н.В. уполномоченным на то должностным лицом, следует, что она допустила к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, а именно: 05 марта 2021 года в 16 часов 00 минут на территории завода по производству минерального порошка ООО «Основа Неруд», юридический адрес: "Данные изъяты" ФИО1 трудовой деятельности, а именно: осуществление монтажных работ по кровле крыши металлического каркасного строения по адресу: один километр в южном направлении от дома "Данные изъяты", в нарушение п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» без соответствующих разрешительных документов, подтверждающих право иностранного гражданина на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области.

При составлении протокола об административном правонарушении Плотицына Н.В. в своих объяснениях указала, что с протоколом согласна.

05 марта 2021 года в ОМВД России по Веневскому району из Веневской ЦРБ поступило сообщение КУСП "Данные изъяты" о, что в медицинское учреждение в травмами поступил гражданин Р. Узбекистан, проживающий в вагончике на территории каменного карьера, расположенного в 1 километре в южном направлении от дома "Данные изъяты", в связи с чем сотрудниками СОГ ОМВД России по Веневскому району произведен осмотр местности и опрос проживающих по указанному адресу лиц.

Как следует из Рапорта ст. УУП ОМВД России по Веневскому району ФИО2 от 06 марта 2021 года, в ходе проверки материала по сообщению КУСП "Данные изъяты" от 05 марта 2021 года выявлен факт осуществления иностранными гражданами ФИО3 и ФИО1 трудовой деятельности в Российской Федерации на территории завода минеральных удобрений ООО «Основа Неруд», расположенного в 1 километре в южном направлении от дома "Данные изъяты",  без разрешения на работу либо патента.

Из письменных объяснений ФИО1 от 06 марта 2021 года следует, что он является гражданином Р. Узбекистан, приехал в Россию с целью заработка. В настоящий момент осуществляет свою трудовую деятельность на территории завода минеральных удобрений п. Метростроевский Веневского района Тульской области в качестве рабочего. Осуществлял монтажные работы по кровле крыши металлического каркасного строения. Работа ему предоставлена сотрудником завода. Разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Тульской области у него нет, патент на работу он не оформлял.

Согласно сведениям СОП «Мигрант» ФИО1 на миграционном учете не состоит.

Постановлением начальника ОМВД России по Венневскому району "Данные изъяты" от 06 марта 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, в связи с осуществлением иностранным гражданином без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Указанное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу 17 марта 2021 года.

Из письменных объяснений Плотицыной Н.В. от 22 марта 2021 года следует, что она, является генеральным директором ООО «Основа Неруд», учредителем которого является ООО «Агрокомплекс» и лично она. Организация иностранных граждан на работу не принимает. На территории предприятия находится металлическое каркасное сооружение, на котором иностранные граждане осуществляли кровлю крыши. Лично она задачу по кровле данного сооружения работникам не ставила, подрядчиков на ремонтные работы организация не нанимала, договор на работы не заключала. Сотрудников, уполномоченных привлекать к работе иностранных граждан, на предприятии нет. Как появились на территории предприятия граждане Узбекистана она не знает.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Основа Неруд» адрес юридического лица: "Данные изъяты".

Согласно п. 8.13 и п. 8.13.2 Устава ООО «Основа Неруд» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется генеральным директором - единоличным исполнительным органом Общества. Генеральный директор без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки, издает приказы о назначении на должности работников Общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Решением общего собрания участников ООО «Основа Неруд» от 06 февраля 2020 года (протокол № 5) Плотицына Н.В. с указанной даты назначена на должность генерального директора ООО «Основа Неруд».

Приказом № 4 от 06 февраля 2020 года Плотицына Н.В. вступила в должность генерального директора Общества.

В соответствии с Должностной инструкцией на генерального директора ООО «Основа Неруд» возложены обязанности по руководству в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ООО «Основа Неруд», с несением всей полноты ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества общества, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Генеральный директор обеспечивает соблюдение законности в деятельности ООО «Основа Неруд» и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений, обеспечения инвестиционной привлекательности организации в целях поддержания и расширения масштабов предпринимательской деятельности.

Нарушений требований закона, допущенных при получении вышеуказанных доказательств мировым судьёй не установлено, оснований для признания полученных доказательств недопустимыми, не усматривается. Исследованные судом доказательства не противоречивы и дополняют друг друга.

Оценивая объяснения Плотицыной Н.В. и ФИО1 в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд признает их допустимым доказательством по делу, поскольку она получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, изложенные в них обстоятельства, соответствуют обстоятельствам, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, и нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Плотицыной Н.В. имелась возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей по контролю за производством работ и допуску к трудовой деятельности на территории предприятия, руководителем которого она является, а также для соблюдения требований законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, за нарушение которого ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Она не лишена была возможности контролировать действия подчиненных ей лиц, в том числе и вопросе приема на работу работников.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Плотицыной Н.В. приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: положений Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица Плотицыной Н.В. и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этих иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, когда такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители или работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Принимая во внимание вышеизложенное, генеральный директор ООО «Основа Неруд» Плотицына Н.В. за совершенное административное правонарушение несет ответственность как должностное лицо.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности правонарушителя (к административной ответственности не привлекалась).

Обстоятельств, смягчающих ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела мировым судьей не выявлено.

Согласно санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность за указанное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из целей административного наказания, как средства воспитательного воздействия, мировой судья считает возможным назначить Плотицыной Н.В. административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ для должностных лиц, поскольку основания для назначения более строгого наказания отсутствуют, а также данный размер наказания будет способствовать целям, установленным положениями ст. 3.1 КоАП РФ, в том числе предупреждению совершения ею новых правонарушений.

Оснований для возможности освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а также прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - генерального директора ООО «Основа Неруд» Плотицыну Наталию Валентиновну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа по следующим реквизитам: "Данные изъяты", назначение платежа: штраф по постановлению 5-180/2021.

Документ об оплате штрафа необходимо представить мировому судье в установленный 60-дневный срок.

Разъяснить Плотицыной Н.В., что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Веневский районный суд через мирового судью судебного участка № 10 Веневского судебного района Тульской области в течение 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления.

Мировой судья                        подпись                                         Е.В. Семёнова