Решение по делу № 5-551/2013 от 21.10.2013

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

             о назначении административного наказанияУльяновская область 21.10.2013 г. г.Димитровград пр.Димитрова,д.39а Мировой судья судебного участка № 1 Мелекесского р-на Ульяновской области Акинфина Ю.Ю.,при секретаре Чирковой Т.Н.,с участием: лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кремлякова И.Н., пом.прокурора Мелекесского района Ульяновской области Чванова М.Ю., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении,предусмотренном ст.5.59 КОАП РФ в отношении в отношении должностного лица - директора МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района»Кремлякова И.Н.1

**.**.****2ранее к административной ответственности не привлекавшегося за совершение однородного административного правонарушения

                              УСТАНОВИЛ :

Прокурор Мелекесского района старший советник юстиции Лукьянов А.А.2, рассмотрев материал по факту нарушения порядка рассмотрения обращений граждан вынес постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении

предусмотренном ст.5.59 КОАП РФ в отношении директора МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремлякова И.Н.1,в котором указал,что в рамках проведенной прокуратурой района проверкой доводов повторного обращения главы администрации г. Димитровграда о поступающих жалобах от населения города о вторичном появлении в пределах городской черты дыма с резким запахом горения отходов на свалке, расположенной на территории Мелекесского района, в 3 км. севернее г. Димитровграда в направлении с. Тиинск, было установлено, что директором МКУ «Служба охраны окружающей среды» не соблюдается порядок рассмотрения обращений, определенный Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.Между тем, в нарушение требований федерального законодательства поступившее 20.06.2013 в администрацию МО «Мелекесский район» и зарегистрированное этого же числа обращение главы администрации г. Димитровграда о загрязнении атмосферного воздуха путем сжигания отходов производства и потребления со стороны свалки, расположенной на территории Мелекесского района, в 3 км. севернее г. Димитровграда в направлениис. Тиинск, до настоящего времени не разрешено - заявителю не был дан письменный ответ. Согласно резолюции главы администрации МО «Мелекесский район» Тигина В.П.3 ответственным за разрешение данного обращения назначен директор МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремляков И.Н.1 Однако в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона, согласно которой обращение, поступившее в орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению, фактически директором МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремляковым И.Н. проверка доводов обращения главы администрации г. Димитровграда фактически не проводилась, а письменный ответ заявителю не готовился и не направлялся.Согласно Уставу МКУ «Служба охраны окружающей среды» учредителем данного юридического лица является администрация МО «Мелекесский район», которая на основании п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" наделена определенными полномочиями в сфере природопользования, а именно, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.Согласно Уставу основным видом деятельности Учреждения является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность, определенную Уставом, для реализации и удовлетворения экологических и природоохранных интересов на территории Мелекесского района. Для достижения цели Учреждение определяет экологические проблемы МО «Мелекесский район», их причин и способов их решения, содействует в реализации мероприятий по осуществлении государственного экологического контроля, муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством, а также выявляет экологические правонарушения.Деятельностью Учреждения руководит директор, в обязанности которого входит общее руководство деятельностью Учреждения в соответствии с его уставными целями и задачами, а также обеспечение исполнения и соблюдения на территории района законодательства об охране окружающей среды всеми юридическими лицами, обеспечение взаимодействия с территориальными федеральными органами по технологическому и экологическому надзору, надзору в сфере природопользования, а также структурными подразделениями администрации района. Согласно п. 3.4. должностной инструкции директора МУ «Служба охраны окружающейсреды Мелекесского района» он вправе обращаться в правоохранительные органы и органы федерального экологического контроля за содействием в предотвращении или пресечении действий, нарушающих экологическое законодательство, а также принимать меры по ликвидации нарушителями последствий совершенных ими экологических правонарушений.Таким образом, администрация МО «Мелекесский район» реализует свои полномочия в сфере природопользования и охране окружающей среды через МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района», директором которого на основании распоряжения от 14.01.2010 № 01-к  администрации района является *1 Игорь Николаевич.Опрошенный по данному факту первый заместитель главы администрации МО «Мелекесский район» Смирнов В.В.5 пояснил, что в занимаемой должности находится с апреля 2010 года. В его должностные обязанности входит организация исполнения поручений главы администрации МО «Мелекесский район». Пояснил, что 20.06.2013 в администрацию района поступило обращение главы администрации г. Димитровграда № 01-23/517-СЭД. Согласно резолюции главы администрации района Тигина В.П.3 оно было отписано ему, Костюнину В.А.6 и Кремлякову И.Н.1 Он как первый заместитель должен был организовать исполнение, что и сделал. В виду того, что обращение содержало сведения о нарушении природоохранного законодательства на полигоне ТБО по адресу Мелекесский район, шоссе Тиинское 5, его разрешением должен был заниматься Кремляков И.Н.1 - директор МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района», так как согласно уставу Учреждение занимается вопросами природоохранного законодательства, оно выявляет экологические правонарушения и организует взаимодействие администрации района  с органами государственного экологического контроля. Почему Кремляков И.Н.1 не дал ответ на обращение от 19.06.2013 ему не известно.Проведенной по аналогичному экземпляру обращения главы администрации города Димитровграда 26.07.2013 прокурорской проверкой с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по Ульяновской области было установлено, что ООО «Благо» допускает нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, в связи с чем начальник производства ООО «Благо» Рябов С.Н.7 постановлением государственного инспектора Ульяновской области по охране природы от 26.08.2013 № 12-29/13 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ. А проведенные 12.09.2013 и 19.09.2013 контрольные проверки деятельности ООО «Благо» на полигоне показали, что ввиду попустительства ответственных должностных лиц подведомственного администрации района учреждения МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» ООО «Благо» продолжает осуществлять деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства до настоящего времени, вследствие чего происходит задымление территории не только Мелекесского района, но и населенной окраины г. Димитровграда.Таким образом, прокуратурой района было установлено,что директор МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремляков И.Н.1 посредством нарушения порядка рассмотрения обращения граждан и уклонения от возложенных на него законом обязанностей,фактически проигнорировал информацию о грубейших нарушениях ООО «Благо» требований природоохранного законодательства,самоустранился от проведения проверки доводов обращения главы администрации г.Димитровграда от 19.06.2013 и принятия мер по отношении к Обществу в рамках предоставленной законом и Уставом Учреждения компетенции,что свидетельствует о коррупционных проявлениях в деятельности МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» фактически выражающееся в бездействии директора Учреждения Кремлякова И.Н.1 в пользу ООО «Благо» в силу своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства.Место совершения правонарушения - г. Димитровград, ул. Хмельницкого д. 93. Время обнаружения правонарушения - 08.10.2013. Участвующий в судебном заседании пом.прокурора Мелекесского р-на Ульяновскойобл.*8 М.Ю. полностью поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,предусмотренном ст.5.59 КОАП РФ в отношении должностного лица директора МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района»  Кремлякова И.Н.1  и просил привлечь его к административной ответственности по ст.5.59 КОАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

  Должностное лицо директор МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремляков И.Н.1в судебном заседании вину признал частично,по существу пояснил,что в данной должности работает с 14.01.2010 г. 20.06.2013 г. в администрацию МО «Мелекесский район» поступило обращение главы администрации г.Димитровграда о загрязнении атмосферного воздуха путем сжигания отходов производства со стороны свалки,расположенной на территории Мелекесского района в 3 км.севернее г.Димитровграда вблизи с.Тиинск.Главойадминистрации МО «Мелекесский район» *3 В.П.ответственным за разрешение этого обращения был назначен он.На свалку 21.06.2013 г.выезжали он,Тигин В.П.3, Горшенин Н.А.11, Костюнин В.А.6, Дугин В.Г.12, представители ПЧ-5,на месте находился также Рябов С.Н.7 Так как на данном мероприятии присутствовал глава города,он был уверен,что этого достаточно и письменно его уведомлять по вышеуказанному обращению,поступившему 20.06.2013 г. не нужно.При этом,комиссионно было решено тушить возгорание пожарными машинами,но бочек с водой не хватало для тушения огня, а рек поблизости не было. Проверили рядом находившуюся скважину,но она была в неисправном состоянии.Тогда приняли решение пробурлить новую  скважину,наняли организацию которая  бурлила скважину,но воды на глубине 20 м.и глубже не оказалось и было принято решение проложить трубы от Лесной горки,а Мелекесский лесхоз руководителем которого является Никитин А.Е.13 провел опашку места возгорания,кроме этого были приняты также и другие меры,в т.ч проливка места горения пожарными машинами.В дальнейшем в июле,августе,сентябре 2013 года он согласно указанию Тигина В.П.3 периодически осматривал данный полигон,в т.ч с Дугиным В.Г.14,разговаривал с начальником участка Рябовым С.Н.15,совершали обход территории,при этом Рябову С.Н.15 делались замечания по ликвидации отдельных очагов возгорания,которые имелись на полигоне.Уточнил,что контроль за противопожарным состоянием полигона осуществляли также и работники ПЧ - 5.Просил приять во внимание при вынесении решения,что он является пенсионером УФСИН России по Ульяновской области,является ветераном труда,ветераном боевых действий,ветераном уголовно-исполнительной системы,награжден 2 орденами «Красной звезды»,афганским орденом за храбрость и 16 медалями,ранее к административной ответственности не привлекался,имеет больных престарелых родителей,которым оказывает необходимую помощь.Кроме этого,он является председателем Совета ветеранов войны и труда,Вооруженных Сил и правоохранительных органов МО «Мелекесский район»,проводит патриотическую работу с молодежью.Просил принять к сведению,что впоследствии на все письма и обращения адресованные ему как должностному лицу для рассмотрения от граждан и юридических лиц он давал письменные своевременные ответы. Согласно ст.2.4 КОАП РФ административной ответственностиподлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

   В соответствии со ст.2.1 КОАП РФ административным правонарушением признается противправное,виновное  действие\бездействие\ физического или юридического лица,за которое КОАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

   В соответствии со ст.26.2 ч.1 КОАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании  которых,судья,орган,должностное лицо,в производстве которых находится дело,устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,а также иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.Согласно ч.2 и ч.3 ст.26.2 КОАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КОАП РФ ,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями экспрета,иными документами,а такжепоказаниями специальных технических средств,вещественными доказательствами.Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Проверив все материалы дела,выслушав пом.прокурора Чванова М.Ю.16

и Кремлякова И.Н.1,а также:

- свидетеля Дугина В.Г.14,работающего директором М К У «Служба охраны окружающей среды»  Администрации г.Димитровграда Ульяновской области показавшего,что 21.06.13 г. глава города *11, *1, он, представитель МЧС, *13, *7 (от ООО «Благо»),выезжали на место горения старых шпал на свалку вблизи в с.Тиинск Мелекесского р-на.Там был очаг возгорания, дышать было тяжело,т.к была большая задымленность с едким запахом. Погода была жаркая 28-30 градусов.Все решения по поводу тушения места горения принимались комиссионно на месте,т.е провели совещание, по итогам которого город мог оказать содействие району по тушению места горения подкачкой воды,протяжкой временных труб для подачи воды на месте от Лесной Горки на расстояние около 4 км.Всего по данному поводу жалоб было много со стороны жителей г.Димитровграда,т.к. сильное задымление было в сторону г.Димитровграда.Место горения тушили пожарными машинами,но потом там все равно продолжало дымить.т.к там кроме всего прочего(остатков свалки),имеются и старые залежи торфянников,которые могут самовозгораться.На сегодняшний день также дымит,но меньше.Ранее туда вывозили мусор, т.к была действующая свалка,которая потом была закрыта.В середине июля туда опять выезжали по звонку жителей со вместо с участковым,представителем  ЖКХ  района, присутствовал *7, Мухаметзянов и составили протокол на директора ООО «Благо» *15.Кроме этого,они совместо с *1 также вызвали Галяутдинова,т.к. он является руководителем  гос.эко надзора Ульяновской области.Уточнил,что он является руководителем своей организации,но на работу назначался распоряжением главы города,а получает заработную плату со своей  организации.Дополнил,что фактически по данному факту принимались меры по тушению места горения:пожарная служба привозила воду,делали опашку,но трубы не протянули, начали бурить скважину на глубину 30 м.,но воды не было, потом дальше бурлили до 50 м.,но воды всеравно не было из-за возвышенности,поэтому завезоли бочки воды и тушили на месте,но огонь не устранили до конца. Шпалы от куда там взялись ему не известно,но фактически находились там в огромном количестве,хотя свалка находится рядом с лесом и если бы был ветер,то мог быть пожар леса.Уточнил,что когда шпалы горели,то выделяли едкий запах, также большая задымленность была,поэтому были письма с природоохранной службы, экспертной лаборатории, природоресурстной организации,

- свидетеля *6 В.А.показавшего,что 21.06.2013 г.на старую свалку около с.Тиинск выезжали он,Тигин В.П.3, Горшенин Н.А.11, Дугин В.Г.12, Кремляков И.Н.1,представители ПЧ-5,т.к решили тушить   пожарными машинами, но бочек с водой не хватало для тушения огня,а рек по близости не было.Проверили рядом скважину,но она была в неисправном состоянии.Тогда приняли решили пробурлить новую  скважину,наняли организацию которая  бурлила скважину. Воды на глубине 20 м. не оказалось,тогда была решено проложить трубы для подачи воды с Лесной горки.Мелекесский лесхоз руководителем которого является Никитин А.Е.13 провел опашку. 16.09.13 г. опять выезжали на место возгорания и зафиксировали горение отходов.При этом возгорание шпал не было,горели только бытовые отходы,

     мировой судья приходит к следующему выводу:

В судебном заседании установлено,что в нарушение требований федерального законодательства на поступившее 20.06.2013 г. в администрацию МО «Мелекесский район» и зарегистрированное этого же числа обращение главы администрации г.Димитровграда о загрязнении атмосферного воздуха путем сжигания отходов производства и потребления со стороны свалки,расположенной на территории Мелекесского района в 3 км.севернее г. Димитровграда в направлении с.Тиинск заявителю не был дан письменный ответ. При этом,мировой судья исходит из того,что согласно резолюции главыадминистрации МО «Мелекесский район» Тигина В.П.3 ответственным за разрешение данного обращения назначен директор МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремляков И.Н.1 ,но в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации",согласно которой обращение,поступившее в орган местного самоуправления,подлежит обязательному рассмотрению,фактически директором МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремляковым И.Н.1 письменный ответ заявителю не  направлялся.

В соответствии с Уставом МКУ «Служба охраны окружающей среды» учредителем данного юридического лица является администрация МО «Мелекесский район», которая на основании п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" наделена определенными полномочиями в сфере природопользования, а именно, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.Как следует из Устава основным видом деятельности Учреждения является некоммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность, определенную Уставом, для реализации и удовлетворения экологических и природоохранных интересов на территории Мелекесского района. Для достижения цели Учреждение определяет экологические проблемы МО «Мелекесский район», их причин и способов их решения, содействует в реализации мероприятий по осуществлении государственного экологического контроля, муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством,а также выявляет экологические правонарушения.Деятельностью Учреждения руководит директор, в обязанности которого входит общее руководство деятельностью Учреждения в соответствии с его уставными целями и задачами, а также обеспечение исполнения и соблюдения на территории района законодательства об охране окружающей среды всеми юридическими лицами, обеспечение взаимодействия с территориальными федеральными органами по технологическому и экологическому надзору, надзору в сфере природопользования, а также структурными подразделениями администрации района. Согласно п. 3.4. должностной инструкциидиректора МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» он вправе обращаться в правоохранительные органы и органы федерального экологического контроля за содействием в предотвращении или пресечении действий, нарушающих экологическое законодательство, а также принимать меры по ликвидации нарушителями последствий совершенных ими экологических правонарушений.

Таким образом,администрация МО «Мелекесский район» реализует свои полномочия в сфере природопользования и охране окружающей среды через МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района», директором которого на основании распоряжения от 14.01.2010 № 01-к  администрации района является *1 Игорь Николаевич.

На основании вышеизложеного мировой судья считает,что должностное лицо

директор МУ «Служба охраны окружающей среды Мелекесского района» Кремляков И.Н.1 совершил административное правонарушение,предусмотренное ст.5.59 КОАП РФ - т.е. нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан (в т.ч юридических лиц) должностным лицом муниципального учреждения,на которое возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КОАП РФ,т.к его вина подтверждается исследованными доказательствами по делу,в т.ч письменными материалами дела.

  Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются частичное признание вины,положительная характеристика на Кремлякова И.Н.1,наличие у Кремлякова И.Н.1 звания ветерана труда,ветерана боевых действий,ветера уголовно-исполнительной системы,награждение его 2 орденами «Красной звезды»,афганским орденом за храбрость и 16 медалями,наличие на иждивении больных престарелых родителей,которым он оказывает необходимую помощь,участие в деятельности Совета ветеранов войны и труда,Вооруженных Сил и правоохранительных органов МО «Мелекесский район»,проведение им патриотической работы с молодежью.

   Отягчающих  административную ответственность обстоятельств нет.

   На основании вышеизложенного,учитывая личность,материальное(имущественное) и семейное положение Кремлякова И.Н.1,мировой судья считает обоснованным назначить ему как должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 5.000 рублей.

  Руководствуясь ст.ст.3.1; 3.5; 4.1; 29.10,29.11 КОАП РФ  мировой судья

                         ПОСТАНОВИЛ:

   Назначить директору МУ «Служба охраны окружающей среды

Мелекесского района» Кремлякову И.Н.1

административное наказание в виде административного штрафа в размере

5.000 (пять тысяч) рублей за совершенное  административное  правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КОАП РФ.

   Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Ульяновской области (Прокуратура Ульяновской области) ИНН 7325002229 КПП 732501001 ОКАТО 73401000000 БИК 047308001 КБК 41511690010016000140 (федеральный бюджет) Р\счет 40101810100000010003 Банк получателя:ГКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области ОГРН 10273001177826 Постановление может быть обжаловано в Мелекесский районный суд Ульяновской области через судебный участок в течении 10 суток со дня получения копии постановления. Дата изготовления постановления в полном объеме 24.10.2013 г.

Мировой судья: