Решение от 10.01.2019 по делу № 5-1/2019 от 10.01.2019

Дело №5-1/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 января 2019 г.                                          р.п. Ишеевка Ульяновский р-он                                               

Ульяновская обл.

Мировой судья судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области Копилова Е.С., при секретаре Наумовой В.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:

***1 Башмаковой Веры Валерьевны, ***,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

04.12.2018 г. специалистом 1 разряда МИФНС России № 2 по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.5 КоАП РФ в ***3 Башмаковой В.В., в котором указано, что Башмакова В.В. 25.06.2018 г. по адресу: Ульяновская ***4, представила налоговую декларацию по земельному налогу за 2017 г., тогда как должна была представить не позднее 01.02.2018 г.

Башмакова В.В. в судебном заседании вину не признала, не оспаривала факт нарушения срока представления налоговой декларации по земельному налогу, однако пояснила, что ей не было известно о том, что МОУДОД «ДЮСШ» был передан в безвозмездное пользование земельный участок ей известно не было, так как директор спортивной школы данную информацию ей не предоставил.  О данном факте ей стало известно в июне 2018 г., когда в адрес МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области» из налогового органа на электронную почту поступило письмо с требованием представить налоговую декларацию по земельному налогу за 2017 г., после чего она пошла в КУМИЗО, где подняла правоустанавливающие документ и незамедлительно направила налоговую декларацию. Просила прекратить производство по делу, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Допрошенный в качестве свидетеля директор МОУДОД «ДЮСШ» М.Э.Э,5 в судебном заседании подтвердил, что не представлял бухгалтеру сведения о получении земельного участка по адресу: ***6 в безвозмездное пользование. Право на безвозмездное пользование земельным участком было оформлено 13.12.2017 г.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Башмакову В.В., свидетеля М.Э.Э.7, исследовав материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со смыслом и содержанием ст.15.5 КоАП РФ субъектом административного правонарушения является должностное лицо, допустившее указанное правонарушение.

Как установлено в судебном заседании, между МУ «Управление образования муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновская область» (исполнитель) и МОУ ДОД «ДЮСШ» (заказчик) 12.01.2015 г. было заключено соглашение на оказание бухгалтерских услуг № 20.

Согласно приказа № 05 от 03.02.2015 г. на должность ведущего бухгалтера назначена Башмакова В.В.

Директором МОУ ДОД «ДЮСШ» является М.Э.Э,5, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ,

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

          Решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

        Согласно п. 2.1.1 соглашения на оказание бухгалтерских услуг № 20 от 12.01.2015 г. исполнитель обязан своевременно составлять и сдавать необходимые формы отчетности в налоговые и иные государственные органы в соответствии с действующим законодательством РФ с начала действия настоящего соглашения.

       В соответствии с п. 3.1.1 соглашения заказчик обязан своевременно по мере накопления передавать исполнителю договоры, акты выполненных работ, акты приема-передачи, счета-фактуры и иные документы, необходимые для адекватного и своевременного отражения в учете проведенных операций  и сделок, не позднее четвертого рабочего дня месяца следующего за истекшим.

В  ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что  директором МУ ДО ДЮСШ М.Э.Э.7 допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно факт не исполнения им своей обязанности, предусмотренной п. 3.1.1 соглашения, а именно: не были представлены исполнителю сведения и документы о получении земельного участка в безвозмездное пользование, что привело к нарушению срока представления налоговой декларации по земельному налогу в налоговый орган за пределами установленного срока.

Следовательно, ведущий бухгалтер МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области» Башмакова В.В. не могла знать об оформленной сделки, что исключает возможность представления ей налоговой декларации, следовательно, она не является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии п.2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе и отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в отношении ***1 Башмаковой Веры Валерьевны по ст.15.5 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, что в силу п.2 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 28.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

          ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ***1 ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.15.5 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░.░. ░░░░░░░░