Решение по делу № 5-634/2017 от 18.12.2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

Об ответственности за административное правонарушение

<ДАТА1>                                                                       с. <АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области Старшова В.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

            юридического лица - МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16», зарегистрированного <ДАТА2> ИФНС по <АДРЕС> району г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области возбудила дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16», по следующим основаниям.

Прокуратурой <АДРЕС> района во исполнение поручения прокуратуры <АДРЕС> области от <ДАТА3> <НОМЕР> ИсРАЙнд-40369-2017/86-26-2017/19 проведена проверка соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и противодействии коррупции.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлен перечень, в который включены должности федеральной государственной службы, входящие в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> 557.

Приказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> 437 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» утвержден соответствующий перечень, в который входит должность судебного пристава-исполнителя структурного подразделения территориального органа ФССП России.

На граждан, занимавших должности судебного пристава-исполнителя структурного подразделения территориального органа ФССП России распространяются ограничения, установленные ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тыс. рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы установлен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> 29.

Согласно п.п. 2, 3, 4 указанных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального  служащего  по  последнему  месту  его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» является юридическим лицом, что подтверждается записью в ЕГРЮЛ.

Директором МУП «Вода-16» является <ФИО1>., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и постановлением администрации муниципального района <АДРЕС> от <ДАТА9> <НОМЕР> 563/01-06.

Проверкой, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <ДАТА10>, установлено, что <ДАТА11> между МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» в лице директора предприятия Башарова Н.Н. и <ФИО2> заключен трудовой договор <НОМЕР> 23 на неопределенный срок о приеме последней на работу в абонентный отдел инспектором абонентского отдела.

Ранее <ФИО2> с <ДАТА12> по <ДАТА13> работала в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов <АДРЕС> района УФССП России по <АДРЕС> области, контракт с которой расторгнут с <ДАТА14> на основании приказа руководителя УФССП России по <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР>.

В нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции» МУП муниципального района <АДРЕС> области МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» в десятидневный срок не сообщило о заключении трудового договора с <ФИО2> представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту её службы.

Выявленные нарушения законодательства посягают на общественные отношения в области порядка управления и не отвечают принципам реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА16> <НОМЕР> 460, о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Опрошенный в ходе проверки директор МУП «Вода-16» <ФИО1>. пояснил, что сообщение о заключении трудового договора с <ФИО2> представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту её службы в УФССП России по <АДРЕС> области не направлялось.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Мниципальное унитарное предприятие муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» в лице директора Башарова Н.Н. привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего <ФИО2>, замещавшую должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> 273-ФЗ «О противодействии коррупции», нарушив десятидневный срок направления соответствующего уведомления, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица- директор МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» <ФИО1>. вину признал и пояснил суду, что <ФИО2> принята на работу <ДАТА11>г. О необходимости сообщать о заключении  трудового договора по последнему месту работы государственного служащего, не знал. 

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора <ФИО4>, директора МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» Башарова Н.Н., суд приходит к выводу, что вина юридического лица - МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» полностью доказана, поскольку имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях  -  незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего, что подтверждается материалами дела:

- копией письма УФССП России по <АДРЕС> области о предоставлении информации <НОМЕР> 63912/17/46186 от <ДАТА>

- копей Приказа об увольнении <ФИО2> <НОМЕР> 1870-к от <ДАТА15>г.

-сообщением МУП «Вода-16» <НОМЕР> 269 от <ДАТА>

-копией приказа директора МУП «Вода-16», <НОМЕР> от <ДАТА11>г. о приеме на работу Лукшиной Н.Е.;

-копией трудового договора <НОМЕР> 23 от <ДАТА11>г.;

-копией трудовой книжки <ФИО2>;

-объяснениями Башарова Н.Н. от <ДАТА10>г., <ДАТА24>,

-выпиской о кредиторской задолженности от <ДАТА24>;

-ыпиской о дебиторской задолженности от <ДАТА24>,

-выпиской операции по лицевому счету  от <ДАТА24>,

а также признанием вины Башаровым Н.Н.

   Суд, оценивая относимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к вводу о виновности МУП «Вода-16» в полном объеме в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с ч.З.З ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного МУП «Вода-16» административного правонарушения, материального положения юридического лица, характера и социальной значимости деятельности МУП «Вода-16», мировой судья полагает, что назначение наказания в размере минимально возможного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ - 100000 руб., может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, тогда как наказание должно быть разумным и исполнимым, мировой судья считает, что юридическому лицу - МУП «Вода-16» возможно назначить штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины его минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, ст.ст. 4.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо - МУП муниципального района <АДРЕС> области «Вода-16» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Указанный штраф перечислять по реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области)

р/счет 40101810200000010001

ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области

ОКТМО: 36636000 БИК <НОМЕР> ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР>

КБК: 415 1 16 90050056000140

Постановление может быть обжаловано в течение 10-дневного срока в <АДРЕС> районный суд через мирового судью.

Мировой судья                                                                                   В.Г. Старшова.