Решение по делу № 5-969/2014 от 15.12.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении <НОМЕР>

15 декабря 2014 года с. Красный Яр Мировой судья судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области Мартынова Н.В. (446370, Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107 кабинет №16), с участием представителей юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница» Паниной А.В. и Шкуропат В.Н., начальника отделения отдела надзорной деятельности - государственного инспектора муниципальных районов Красноярский и Елховский по пожарному надзору - Захаровой О.Н. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическаябольница» (далее - ГБУЗ «СПБ»), расположенной по адресу: <АДРЕС>

установил:

   Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, составленного Государственным инспектором муниципальных районов Красноярский и Елховский по пожарному надзору - начальником ОНД муниципальных районов Красноярский и Елховский <ФИО1> следует, что при проведении внеплановой выездной проверки <ДАТА> в 11 часов 00 минут отделом надзорной деятельности  муниципальных районов Красноярский и Елховский Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическаябольница» было установлено, что на территории, и в помещениях ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница», отделение <НОМЕР> расположенное по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС> - юридическим лицом - ГБУЗ «Самарская психиатрическаябольница» не выполнен п.1 предписания <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА> в установленные сроки, а именно:  допускается размещение психиатрической больницы в здании ниже, чем  третьей степени огнестойкости (мужской и женский корпуса),   срок исполнения истек - <ДАТА>

          Указанными действиями юридическое лицо ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 13 статьи 19.5  КоАП РФ.          

            В судебном заседании  представители юридического лица -  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница» Панина А.В. и Шкуропат В.Н., действующиена основании доверенностей, пояснили, что с протоколом об административном правонарушении они согласны, однако  считают, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку для того, чтобы  исполнить указанный  пункт предписания  необходимо провести работы по реконструкции, а именно: заменить деревянные стены на кирпичные, что равносильно строительству нового корпуса, а также распределить примерно 150 больных по другим   медицинским учреждениям.  ГБУЗ  «<АДРЕС> психиатрическая больница» указанными зданиями владеет на праве оперативного управления с 2005 года. Выполнение данного пункта предписания требуют больших финансовых затрат. Средства  для устранения вышеуказанного нарушения пожарной безопасности ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница запрашивает с 2008 года,  поскольку учреждение является государственным бюджетным учреждением, однако до настоящего времени  вопрос строительства новых корпусов для ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» не разрешен.

   В судебном заседании начальник отделения отдела надзорной деятельности - государственного инспектора муниципальных районов Красноярский и Елховский по пожарному надзору - <ФИО1>  пояснила, что  на основании Распоряжения  заместителя начальника ОНД м.р. Красноярский и Елховский УНД ГУ МЧС России по <АДРЕС> области  <НОМЕР> от <ДАТА>, ею  при проведении внеплановой выездной проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «<АДРЕС> психиатрическая больница», <ДАТА> в 11 часов было установлено, что на территории, и в помещениях ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница», отделение <НОМЕР> расположенное по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС> - юридическим лицом - ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» не выполненп.1 предписания <НОМЕР> по  устранению нарушений обязательных  требований пожарной безопасности от <ДАТА> в установленные сроки, а именно:  допускается размещение психиатрической больницы в здании ниже, чем  третьей степени огнестойкости (мужской и женский корпуса),   срок исполнения истек - <ДАТА>

             Выслушав пояснения начальника отделения отдела надзорной деятельности муниципальных районов Красноярский и Елховский по пожарному надзору <ФИО1>, представителей юридического лица Паниной А.В. и Шкуропат В.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

           Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Согласно п.1.7 Устава ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет  свои права владения, пользования и распоряжения им в пределах,  установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества.

В соответствии с пп. 4.4, 4.4.9 Устава Учреждение обязано соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписание и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с п. 2.7 Устава деятельность больницы осуществляется как  за счет средств бюджета так и  за счет средств, поступающих  при оказании платных услуг, а также иных источников, не  запрещенных  законодательством Российской Федерации . 

В соответствии с частью 1 статьи 38 ФЗ  «О пожарной безопасности» <НОМЕР> от <ДАТА>  ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом. Так как, здания, занимаемые ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница», являются государственной собственностью и закреплены за ним на праве оперативного управления, названное учреждение является лицом, ответственным за соблюдение в них требований пожарной безопасности, поскольку владение и пользование этим имуществом предполагает соблюдение юридическим лицом установленных законодательством требований пожарной безопасности при его использовании.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА>  во исполнение распоряжения главного государственного инспектора м.р. Красноярский и Елховский Самарской области  по пожарному надзору  <НОМЕР> от <ДАТА> , ФЗ от <ДАТА> <НОМЕР> «О пожарной безопасности»,  заместителем начальника ОНД м.р. Красноярский и Елховский  была проведена проверка  по контролю противопожарного состояния помещений  ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница»  отделение <НОМЕР>, расположенное  по адресу: <АДРЕС>, в результате которой  больнице было выдано предписание <НОМЕР>/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до  <ДАТА> .  Предписание было получено  <ДАТА> заместителем Главного врача по безопасности ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница»  Шкуропат В.Н. Предписание  обжаловано не было (л.д.10-11).  

На основании распоряжения  заместителя начальника ОНД м.р.Красноярский и Елховский УНД ГУ МЧС по <АДРЕС> области <ФИО2> <НОМЕР> от <ДАТА> ,  начальнику ОНД м.р.Красноярский  и Елховский <ФИО1> было поручено  провести внеплановую выездную проверку юридического лица ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница»   по адресу: <АДРЕС>, отделение 15 с целью контроля  выполнения предписания <НОМЕР>/1/1 от <ДАТА>, срок исполнения которого истек <ДАТА> (л.д.5-7).

При проведении внеплановой выездной проверки <ДАТА> в 11 часов начальником отделения ОНД м.р. Красноярский и Елховский <ФИО1>, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения  «<АДРЕС> психиатрическая больница»  было установлено, что на территории, и в помещениях ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница», отделение <НОМЕР> расположенное по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС> - юридическим лицом - ГБУЗ «Самарская психиатрическаябольница» не выполнен п.1 предписания <НОМЕР>  по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА> в установленные сроки, а именно:  допускается размещение психиатрической больницы в здании ниже, чем  третьей степени огнестойкости (мужской и женский корпуса),   срок исполнения истек - <ДАТА> По результатам проверки <ДАТА> был составлен акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА> в присутствии зам.главного врача Шкуропат В.Н. (л.д.8-9). После выявления совершения правонарушения в отношении ГБУЗ  «<АДРЕС> психиатрическая больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью  13 статьи  19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно правовой позиции  Конституционного суда РФ, изложенной в определении от <ДАТА> <НОМЕР>, необходимо устанавливать, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были ли предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также проверка доказательств, свидетельствующих о наличии его вины (умышленной или неосторожной) или ее отсутствии, связаны с исследованием фактических обстоятельств дела.

Факт совершения юридическим лицом  административного правонарушения подтверждается совокупностью  исследованных  в судебном заседании доказательств: протоколом  об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д.3-4); распоряжением  о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д.5-7); актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д.8-9); предписанием <НОМЕР>/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.10-11); Уставом ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» (л.д.31-40);  объяснениями представителей юридического лица, не отрицавших своей вины.

Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица - ГБУЗ  «Самарская психиатрическая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГБУЗ  «Самарская психиатрическая больница» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.

Доводы представителей юридического лица о том, что  в действиях юридического лица  отсутствует вина в совершении данного административного правонарушения, так как учреждение является  бюджетной организацией, в связи с чем  указанные в предписании нарушения требований пожарной безопасности устранены быть не могли по причине отсутствия должного денежного финансирования, суд  находит не в полной мере обоснованными, поскольку  Учреждение имеет иные источники финансирования, например, средства, полученные при осуществлении иной приносящей доход деятельности от физических лиц , юридических лиц, которые также могут быть расходованы на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности .

В соответствии со ст.ст. 37,38 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> ФЗ «О пожарной безопасности» устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с  законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению.  Отсутствие финансирования со стороны собственника имущества, не свидетельствует об отсутствии вины  Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Самарская психиатрическая больница», поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение   от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

          Суд не принимает во внимание доводы представителей юридического лица о том,  что юридическим лицом были предприняты все возможные меры по изысканию денежных средств для устранения выявленных в результате проверки нарушений, путем направления  писем с просьбой выделить  денежные средства на устранение норм противопожарной безопасности, поскольку все они  были направлены ранее даты выдачи  предписания, а именно в 2011, 2012, 2013годах. Одно лишь обращение <ДАТА> к Вице-губернатору <АДРЕС> области - руководителю департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции о выделении денежных средств   не может быть признано достаточной мерой, учитывая наличие иных возможностей, предусмотренных Уставом на получение денежных средств.

Таким образом, данных, подтверждающих, что юридическое лицо предприняло все меры для выполнения предписания  в суд не представлено. В связи с чем, оснований для прекращения производства по делу в отношении юридического лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения , у мирового судьи не имеется. 

Характер, совершенного ГБУЗ  «Самарская психиатрическая больница» правонарушения по части  13 статьи  19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. ГБУЗ «Самарская психиатрическая больница» вызывает особую тревогу, в связи с тем, что в учреждении  постройки деревянные, с низкой противопожарной устойчивостью, введены в эксплуатацию в 1968-1969 годах, в них находятся до 150 больных.   

При определении вида административного наказания в соответствии со ст. 4.1 ч.3 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья,

постановил:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Самарская психиатрическая больница», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере     90 000 (Девяносто тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

            Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судьи судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской областисо дня составления мотивированного постановления.

           Мотивированное постановление изготовлено  <ДАТА>

           Мировой судья                                                                   Мартынова Н.В.

           Копия верна: Мировой судья-

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (ГУ МЧС России по Самарской области) ИНН 6315800812 Р/с № 40101810200000010001 БИК 043601001 Код БК 177 1 16 27000 01 6000 140 КПП 631501001 ОКТМО 36 628 000 000 Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» Квитанцию об оплате штрафа представить в мировой суд.