Решение по делу № 5-128/2014 от 14.03.2014

Дело № 5- 128/2014гПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2014 года г.Белокуриха

 Мировой   судья  судебного участка г. Белокурихи , Алтайского края, Трифонова Е.П.,рассмотрев административное дело об административном правонарушении, предусмотренном   ч.12 ст.19.5 КоАП РФ в отношении  должностного лица, <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> Беломытцева <ОБЕЗЛИЧЕНО>, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>, гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного  по адресу : <АДРЕС>,

- с участием: представителя по доверенности Достовалова <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3> г.р., уроженца <АДРЕС>, проживающего в <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> « Водоканал»,

-заместителя главного государственного инспектора г.Белокуриха по пожарному надзору, <ФИО1>,

Установил:

Согласно выписке из протокола <НОМЕР> заседания Совета директоров ОАО « Водоканал»  генеральным директором ОАО « Водоканал» избран  Беломытцев А.В. со сроком полномочий с <ДАТА4> по <ДАТА5>

В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Судом установлено, что Беломытцев А.В., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнил предписание от <ДАТА7> <НОМЕР> заместителя главного государственного инспектора г.Белокуриха и районов по пожарному надзору, предписывающее в срок  до <ДАТА8>  обеспечить  исправность  пожарных гидрантов : ПГ-19 по <АДРЕС>, ПГ-82 по <АДРЕС> , ПГ- 90 по <АДРЕС>; ПГ-37 по <АДРЕС>.

Данные требования зам.главного государственного инспектора  г.Белокуриха и районов по пожарному надзору, предусмотрены Правилами противопожарного режима  в Российской Федерации (ППР), утвержденных Постановлением Правительства  РФ № 390 от 25.04.2012года.

 Руководитель организации обеспечивает исправность  сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год ( весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель  организации при отключении участков водопроводной сети и ( или) пожарных гидрантов , а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние  пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года( п.55 ППР в РФ).

Однако в  установленный срок предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беломытцевым А.В. исполнено не было, таким образом, он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5. КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор,  что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В суд Беломытцев А.В. не явился, просил рассмотреть дело без его участия, от него имеются письменные  возражения.

В соответствии со ст.25.1 ч.2 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании  <ФИО2>, представитель Беломытцева А.В.,по доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласился, пояснив, что предписание пожарного инспектора обжалуется в Арбитражном суде <АДРЕС> края. Предыдущее предписание также было обжаловано , Арбитражный суд в иске отказал. Однако данное решение в законную силу не вступило, ОАО « Водоканал» подана апелляционная жалоба, которая в настоящее время принята к производству. Кроме того, пожарные гидранты: ПГ-19 по <АДРЕС>, ПГ-82 по <АДРЕС> , ПГ- 90 по <АДРЕС>; ПГ-37 по <АДРЕС>, на балансе в ОАО « Водоканал» не находятся . Согласно Актам  приема-передачи водопроводные сети , являющиеся муниципальными, в 1998 году были переданы ОАО « Водоканал», однако  пожарные гидранты не передавались. В настоящее время данное имущество является бесхозным . В настоящее время  гидранты ОАО « Водоканал» заменены , так как гидранты являются социальными важными объектами.

Организация не занимается деятельностью по обслуживанию  пожарных гидрантов. <ФИО2> полагает, что данная деятельность является лицензированной , а у <ОБЕЗЛИЧЕНО> такая лицензия отсутствует .

В декабре 2013 года мировым судьей рассматривалось аналогичное административное дело. Производство по делу было прекращено, данное постановление контролирующим органом обжаловано не было, поэтому в силу ст.61 ГПК РФ имеет для суда преюдициальное  значение, так как в деле участвуют  те же лица и рассматривается тот же вопрос.

Бремя содержания имущества возлагается на собственника,  в данном случае лицом обязанным производить замену( ремонт)  пожарных гидрантов , по мнению <ФИО2> является администрация города Белокурихи.  Данная позиция выражена  в решении Белокурихинского городского суда от 2010 года  по иску прокурора.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора г.Белокуриха и районов по пожарному надзору, <ФИО1> полагает, что вина Беломытцева А.В. в совершении административного правонарушения имеется, поскольку к установленному сроку, к <ДАТА10>, нарушения устранены не были. Только после вынесения  решения Арбитражным судом, в <ДАТА>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> начали принимать меры для замены пожарных гидрантов. <ОБЕЗЛИЧЕНО> является единственной в городе <АДРЕС> организацией  водопроводного-канализационного хозяйства, существует с 1960-х годов и осуществляет эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей. Водопроводные и канализационные сети находятся на балансе <ОБЕЗЛИЧЕНО> пожарные гидранты находятся на сетях и неотделимы от них.

Выслушав пояснения  <ФИО2>, представителя Беломытцева А.В. по доверенности, пояснения должностного лица, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность( ч.1  ст.2.1 КоАП РФ).

В соответствии сч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФнаступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.Состав правонарушения является формальным.

Правила пожарной безопасности в РФ, утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.  2003 года № 313, устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела,  Предписанием  <НОМЕР> от <ДАТА11> <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беломытцеву А.В. было предписано  в срок до <ДАТА10> устранить неисправностьпожарных гидрантов : ПГ-19 по <АДРЕС>, ПГ-82 по <АДРЕС> , ПГ- 90 по <АДРЕС>; ПГ-37 по <АДРЕС>.

Данное предписание было  вручено Беломытцеву А.В. <ДАТА7> года.

По ходатайству лица, в отношении которого вынесено предписание, орган государственного пожарного надзора вправе продлить срок исполнения предписания по устранению нарушений пожарной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ,Беломытцев А.В. к должностному лицу, выдавшему предписание, не обращался.

На основании распоряжения органа государственного надзора от <ДАТА13> <НОМЕР>  зам.главному государственному инспектору г.Белокурихи по пожарному надзору , <ФИО1> поручено провести проверку с целью исполнения предписания в период с <ДАТА14> до <ДАТА15>

Согласно Акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА16> было установлено, что на момент проверки не был исправен только один гидрант, расположенный в <АДРЕС>, ПГ-19.

 Остальные пожарные гидранты , расположенныепо <АДРЕС> , ПГ- 90 по <АДРЕС>; ПГ-37 по <АДРЕС>, были заменены <ОБЕЗЛИЧЕНО>  с момента начала проверки и до <ДАТА17>

Таким образом, на момент проверки, Предписание зам.главного государственного инспектора г.Белокурихи по пожарному надзору от <ДАТА7>г , <ФИО1>  <ОБЕЗЛИЧЕНО> было исполнено частично.

Вместе с тем, предписаниеБеломытцевым А.В. в установленный срок, до <ДАТА10> исполнено не было, что и составляет состав рассматриваемого правонарушения.

На основании акта проверки от <ДАТА19> <НОМЕР>  Беломытцеву А.В. было вынесено новое  предписание <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в срок до <ДАТА20>

Законность предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> у суда не вызывает сомнений, поскольку оно основано на требованиях Правил холодного водоснабжения  и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013г № 644, СНиП 2.04.02- 84* « Водоснабжение наружные сети и сооружения», Приказа Госстроя РФ от 30.12.1999 № 168 «Об утверждении Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации»,ППР в РФ.

Предписание зам.главного государственного инспектора г.Белокурихи по пожарному надзору , <ДАТА>  законно, выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном законодательством порядке.

 Неотмененное предписание обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Доводы представителя Беломытцева А.В., <ФИО2> о том, что  решение Арбитражного суда Алтайского края обжалуется в апелляционном порядке, не имеются значения  по рассматриваемому делу.

Постановление мирового судьи судебного участка г.Белокурихи от 05.12.2013 года в отношении Беломытцева А.В. , которым производство по делу об административном правонарушении , предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ  было прекращено, не имеет  преюдициального значения по рассматриваемому делу, поскольку рассматривается факт  неисполнения предписания от <ДАТА7> года <НОМЕР>.

Как установлено в судебном заседании Беломытцев А.В. начал исполнять предписание только  в <ДАТА>.

Частичное исполнение предписания не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку к установленному сроку, предписание не было исполнено.

Доводы <ФИО2>, представителя Беломытцева А.В., о том, что пожарные гидранты не находятся на балансе у <ОБЕЗЛИЧЕНО> опровергаются письменными доказательствами по делу:  Распоряжением Администрации города Белокурихи <НОМЕР> от <ДАТА25>, на основании которого <ОБЕЗЛИЧЕНО> принять на баланс сети водопровода и канализации ;  Перечнем передаваемых водопроводных, КОС сетей ; Актом приемки-передачи основных средств ; Актом обследования пожарных гидрантов г.Белокурихи, находящихся на балансе <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА26>

Все исследованные в судебном заседании письменные доказательства подтверждают, что водопроводная сеть  на территории города Белокурихи,  состоит на балансе у <ОБЕЗЛИЧЕНО> и используется данной организацией для осуществления деятельности по хозяйственно- питьевому водоснабжению населения и организаций  на территории города.

Пожарные гидранты  являются средством пожаротушения и составной частью водопровода и не могут функционировать в отрыве от водопровода.

В соответствии с п.2.11 СНиП 2.04.02-84* Водоснабжение наружные сети и сооружения, противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства, и как правило, объединяться  с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.   

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения , утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 ( п.34) организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать  не только эксплуатацию водопроводных и канализационных сете, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве  собственности или ином законном основании и ( или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов;

-Обеспечивать установку  на видных местах указателей пожарных гидрантов в соответствии с требованиями норм противопожарной безопасности , следить за возможностью беспрепятственного доступа в любое время года к пожарным гидрантам , установленным на объектах , принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства ;

-уведомлять структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти , уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности , о невозможности использования пожарных гидрантов из-за отсутствия или недостаточности напора воды в случае проведения ремонта или возникновения аварии на водопроводных сетях организации водопроводно- канализационного хозяйства .

  Оценив , в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, все добытые в судебном заседании доказательства, суд находит вину <ОБЕЗЛИЧЕНО> Беломытцева А.В. установленной. Никаких неустранимыхсомнений по настоящему делу судом не установлено, оснований для освобождения Беломытцева А.В. от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания суд учитывает характер административного правонарушения, личность виновного, в качестве смягчающего наказания обстоятельства- частичное исполнение предписания. Отягчающих наказание обстоятельств судом по делу не установлено.

Руководствуясь ст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1,29.9,29.10 КоАП РФ, мировой судья

Постановил:

Признать  <ОБЕЗЛИЧЕНО>Беломытцева <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему  административное наказание в виде административного штрафа  в размере  3000( трех тысяч) рублей.

Штраф  по постановлению суда необходимо оплатить по реквизитам : Получатель УФК по Алтайскому краю( Главное управление МЧС России по Алтайскому краю)

Счет 40101810100000010001 Банк получателя : ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю , г.Барнаул,  БИК банка получателя : 040173001, Код БК : 177 116 07000016000 140  лицевой счет : 04171784110 ИНН получателя 2225066170, КПП получателя 222501001, ОКТМО 01704000001 ( наименование платежа штраф по факту невыполнения в установленный срок законного предписания органа( должностного лица), осуществляющего государственный надзор)( контроль) об устранении нарушений в области ЧС)

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее  шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

За неуплату административного штрафа в сроки, предусмотренные ст.32.2 КоАП РФ ,предусмотрена административная ответственность в виде двукратной суммы штрафа или административного ареста на срок до 15 суток или обязательных работ до пятидесяти часов. Документ, подтверждающий уплату штрафа (  или его копию)  необходимо предоставить в судебный участок  г.Белокуриха по адресу: ул.Бр.Ждановых, 23, кабинет № 10.

Постановление может быть обжаловано в Белокурихинский городской суд, Алтайского края, в течение 10 суток со дня вынесения( или получения копии постановления) путем подачи жалобы через мирового судью. Полный текс постановления изготовлен 17 марта 2014 года

Мировой судья                                                                                           Е.П.Трифонова