Решение от 12.12.2018 по делу № 5-904/2018 от 12.12.2018

Дело № 5-904/2018 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жуков 12 декабря 2018 года

 Мировой судья судебного участка №26 Жуковского судебного района Калужской области Демидова Т.В.,

с участием защитника Кириллова Н.М.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кирилловой Г.И.1,  <ДАТА2>,

У С Т А Н О В И Л :

Кириллова Г.И., <ОБЕЗЛИЧЕНО>, на основании лицензии № 107 от 07 мая 2015 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не выполнила пункты законного предписания №3384 от 02 августа 2018 года должностного лица Государственной жилищной инспекции Калужской области о выполнении работ по выявленным нарушениям по управлению многоквартирными домами, а именно не обеспечила размещение на сайте dom.gosuslugi.ru ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении сведения о многоквартирном доме № 11 корпус 2 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков; годовой бухгалтерской (финансовой) отчетность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», информации об отчетах управляющей организации о выполнении договоров управления многоквартирными домами №7 по ул. Гурьянова г. Белоусово, № 7/1 по ул. Жуковская г. Белоусово и № 11 корпус 1 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков; информации о состоянии расчетов управляющей организации за жилое помещение с собственниками и пользователями в многоквартирных домах № 7 по ул. Гурьянова г. Белоусово, № 7/1 по ул. Жуковская г. Белоусово и № 11 корпус 1 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков; информации о лицевых счетах собственников помещений в многоквартирном доме № 7/1 по ул. Жуковская г. Белоусово; о чем 16 октября 2018 года был составлен протоколоб административном правонарушении.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Кириллова Г.И. не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник Кириллов Н.М. в судебном заседании вину Кирилловой Г.И. в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что предписание должностного лица Государственной жилищной инспекции Калужской области №3384 от 02 августа 2018 года действительно не было исполнено, поскольку ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Арбитражный суд Калужской области подано заявление о признании данного предписания незаконным. Считал, что предписание №3384 от 02 августа 2018 года на момент составления протокола об административном правонарушении не вступило в законную силу, поскольку его действие было приостановлено в результате оспаривания данного акта ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Арбитражном суде Калужской области. Полагал предписание №3384 от 02 августа 2018 года незаконным, поскольку оно выдано по результатам проверки, проведенной с грубыми нарушениями действующего законодательства.

Заслушав пояснения защитника, исследовав представленные материалы, нахожу вину Кирилловой Г.И. в совершении инкриминируемого ей правонарушения доказанной, что подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №2908 от 16 октября 2018 года; - копией предписания №3384 от 02 августа 2018 года, полученного 07 августа 2018 года, срок исполнения которого истек 24 сентября 2018 года; - копией акта проверки №4815 от 08 октября 2018 года; - копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица; - копией Устава юридического лица; - копией лицензии № 107 от 07 мая 2015 года на осуществлениепредпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства влечет административную ответственность по ч. 24.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к определенным видам информации посредством ее размещения в системе устанавливается частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 21 июля 2014 года №263-ФЗ), а также частью 18 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». В статье 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определены виды информации, размещаемой в системе, в том числе управляющими организациями (пункты 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6). Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (далее официальный сайт для раскрытия информации). Федеральным законом от 21 июля 2014 года №255-ФЗ установлено, что с 1 августа 2015 года информация, указанная в статье 198 в редакции этого Закона, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ, Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 года определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.dom.gosuslugi.ru. Приказом Минкомсвязи Россиии Минстроя России от 29 сентября 2015 года №368/691/пр утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее Состав сведений).

Согласно пункту 1 Состава сведений сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации (далее - многоквартирные дома), а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система), включают:

1.1. адрес многоквартирного дома;

1.2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;

1.3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;

1.5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;

1.6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Согласно п. 2 Состава в системе также подлежат размещению:

2.1 электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

2.2 электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

2.3 электронный образ документа об изменении, прекращении и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.

При этом обязанность управляющей организации по размещению в системе информации о договорах управления многоквартирными домами предусмотрена также частью 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

   Как усматривается из материалов дела и установлено судьей 07 мая 2015 года государственной жилищной инспекцией Калужской области была выдана ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Фактически ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на момент проведения проверки осуществлялось управление многоквартирными домами, в том числе расположенными по адресу: № 7 по ул. Гурьянова г. Белоусово, № 7/1 по ул. Жуковская г. Белоусово и № 11 корпус 1 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков.

В связи с поступлением в Государственную жилищную инспекцию Калужской области, из ПАО «Калужская сбытовая компания» заявления о возбуждении дела об административном правонарушении и привлечении руководителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 7.23.3 и ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с приказом № 3724 от 16 июля 2018 года в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» была проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведенной проверки был исследован сайт управляющей организации в государственной информационной системе dom.gosuslugi.ru. и были установлены следующие нарушения: отсутствие на сайте ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»:

- сведений о многоквартирном доме № 11 корпус 2 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков;

- текстов заключенных договоров управления многоквартирными домами № 7 по ул. Гурьянова г. Белоусово и № 11 корпус 1 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков; 

- годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- информации об отчетах управляющей организации о выполнении договоров управления многоквартирными домами № 7 по ул. Гурьянова г. Белоусово, № 7/1 по ул. Жуковская г. Белоусово и № 11 корпус 1 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков;

- информации о лицевых счетах собственников помещений в многоквартирном доме № 7/1 по ул. Жуковская г. Белоусово;

- информации о состоянии расчетов управляющей организации с собственниками и пользователями в многоквартирных домах № 7 по ул. Гурьянова г. Белоусово, № 7/1 по ул. Жуковская г. Белоусово и № 11 корпус 1 по ул. Маршала Жукова в г. Жуков.

Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки №3945 от 02 августа 2018 года.

По результатам вышеуказанной проверки Государственной жилищной инспекцией Калужской области 02 августа 2018 года в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» было направлено предписание №3384 от 02 августа 2018 об устранении вышеуказанных нарушений лицензионных требований в срок до 24 сентября 2018 года.

            Данное предписание по форме и содержанию признаю соответствующим нормам действующего вышеприведенного законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

            Доводы защитника об отсутствии законных основания для проведения в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» внеплановой документарной проварки подлежат отклонению, поскольку проведение внеплановой проверки в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, предусмотрено ч. 3 ст. 196 ЖК РФ.

На основании приказа и.о. заместителя начальника инспекции - начальника отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Калужской области от 24 сентября 2018 года №4687 08 октября 2018 года ведущим специалистом отдела инспектирования жилищного фонда, лицензионного контроля Государственной жилищной инспекции Калужской области <ФИО2> была проведена внеплановая выездная проверка в отношении управляющей организации ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», на предмет контроля исполнения ранее выданного предписания.

По итогам данной проверки было установлено, что требования п.3, п.4, п.5 предписания №3384 от 02 августа 2018 года ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнены.

Сведений о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» уведомило орган государственного жилищного надзора о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок в материалах дела не имеется.

Сведения об объективных обстоятельствах, препятствующих юридическому лицу в исполнении предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, в материалах дела отсутствуют. 

   Несогласие ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с вынесенным предписанием и обжалование его в судебном порядке не освобождает Кирилову Г.И. как должностное лицо от обязанности его исполнения.

   Кроме того, в судебном заседании установлено, что определением Арбитражного суда Калужской области от 14 ноября 2018 года производство по делу №А23-6922/2018 по заявлению ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к Государственной жилищной инспекции Калужской области о признании недействительным предписания №3384 от 02 августа 2018 года прекращено в связи с отказом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от заявленных требований.

Доводы защитника о том, что предписание №3384 от 02 августа 2018 года на момент составления протокола об административном правонарушении не вступило в законную силу, поскольку его действие было приостановлено в результате оспаривания данного акта ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Арбитражном суде Калужской области не основаны на нормах действующего законодательства. Письмо ФАС России №ЦА/37755/14 от 18 сентября 2014 года, на которое сплывается защитник, разъясняет случаи приостановления действия предписания антимонопольного органа. Аналогичной нормы, предусматривающей приостановление действия предписания Государственной жилищной инспекции Калужской области, действующее законодательство не содержит, применение законодательства в сфере административных правоотношении по аналогии законом не предусмотрено.

Таким образом, факт совершения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного частью 24.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законность предписания органа, осуществляющего государственный жилищный надзор, виновность управляющей компании в совершении административного правонарушения, нашли своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 24.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства влечет административную ответственность.

Действия должностного лица Кирилловой Г.И. квалифицирую по части 24.1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок составления протокола об административном правонарушении соблюден.

   Санкция части 24.1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываю обстоятельства совершенного правонарушения, личность должностного лица, отсутствие предусмотренных законом смягчающих и отягчающий ответственность обстоятельств, и считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 24.1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

            На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.1 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24.1 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░  5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░ 4027064312, ░░░ 402701001, ░░░░░ 29701000, ░/░ 40101810500000010001 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░ 042908001, ░░░ 12811690040040000140, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

          ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., , ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                       ░.░. ░░░░░░░░

«░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░_________________ ░.░. ░░░░░░░░

19 ░░░░░░░ 2018 ░░░