Решение по делу № 4-489/2016 от 01.12.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 4-489/2016

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар                                                                                01 декабря 2016 г.

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа Кошель С.В.,

с участием зам. начальника отдела прокуратуры Ненецкого автономного округа - Васильевой О.В.,

защитника <ФИО1>, по доверенности от <ДАТА2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Коваленко Григория Борисовича,  <ДАТА3> рождения, уроженца д. Борщаговка <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, женатого, иждивенцев не имеющего, проживающего по адресу: НАО, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 7, кв. 9,

установил:

<ДАТА4> заместителем прокурора Ненецкого автономного округа <ФИО2> по результатам проверки соблюдения главой муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа Коваленко Г.Б. требований законодательства о регистре муниципальных нормативных правовых актов, возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, а именно:

Статьей 26.3. Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов. Согласно статьи 43.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Законом Ненецкого автономного округа от 22.10.2008 № 67-оз «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа» (далее - Закон № 67-оз) определен порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст. 2 Закона № 67-оз обязательному включению в регистр подлежит в т.ч. информация: - о нормативных правовых актах представительных органов муниципальных образований Ненецкого автономного округа; - о нормативных правовых актах глав муниципальных образований Ненецкого автономного округа; - о нормативных правовых актах местных администраций муниципальных образований Ненецкого автономного округа. Статьей 3 Закона № 67-оз установлено, что лицом, ответственнымза предоставление информации, необходимой для включения в регистр, является глава соответствующего муниципального образования.

В целях обеспечения ведения регистра в течение 10 рабочих дней после официального опубликования (обнародования) соответствующих муниципальных актов (соглашений) главы муниципальных образований в установленном порядке представляют в уполномоченный орган информацию, подлежащую включению в регистр.

На основании п. 14 Положения о Департаменте региональной политики Ненецкого автономного округа (далее - Департамент), утвержденного постановлением администрации Ненецкого автономного округа от <ДАТА8> <НОМЕР>, Департамент ведет регистр муниципальных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа с соблюдением принципов достоверности, актуальности и общедоступности содержащейся в нем информации.

Главой муниципального образования «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» по результатам выборов избран Коваленко Григорий Борисович.

Администрацией МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» <ДАТА9> и <ДАТА10> в Департамент региональной политики НАО направлены нормативные правовые акты, для включения в регистр, которые были опубликованы в официальных информационных бюллетенях МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» <ДАТА11> и <ДАТА12>, что подтверждается сопроводительными письмами главы МО Коваленко Г.Б. от <ДАТА9> № 2366/02-13 и от <ДАТА10> № 2370/02-13.

Так, постановление администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от 22.09.2016 № 420 Об утверждении требования к порядку, форме и срокам информирования граждан, принятых на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования..», решения совета депутатов МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» от <ДАТА14> <НОМЕР> «О внесении изменений в решение совета «О местном бюджете на 2016 год», от <ДАТА14> № 193 «О внесении изменений в положение о статусе лиц, замещающих выборные должности местного самоуправления МО» опубликованы в официальном информационном бюллетене МО № 18 (138) от <ДАТА11>, т.е. должны быть представлены в Департамент региональной политики НАО для включения в регистр не позднее <ДАТА15>

Постановления администрации МО от <ДАТА16> <НОМЕР> «О внесении изменений в муниципальную программу «Социальная защита населения пос. <АДРЕС> на 2016-2018 годы, утвержденную постановлением от <ДАТА17> № 611» и от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об утверждении порядка разработки прогноза Социально-экономического развития МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», опубликованы в официальном информационном бюллетене МО № 19 (139) от <ДАТА12>, т.е. должны быть представлены в Департамент региональной политики НАО для включения в регистр не позднее <ДАТА19>

Указанные нормативные правовые акты направлены главой МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» в Департамент региональной политики НАО для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов с нарушением 10 дневного срока, установленного Законом № 67-оз, а именно <ДАТА9> и <ДАТА10>.

Таким образом, главой МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Коваленко Г.Б. несвоевременно представлены сведения в государственный орган, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Местом совершения административного правонарушения является адрес местонахождения Администрации: 166700, Российская Федерация, Ненецкий автономный округ, пос. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>.

Дата совершения административного правонарушения <ДАТА18> и <ДАТА21> (истечение 10-ти рабочих дней для представления сведений).

         В судебное заседание Коваленко Г.Б., извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, каких-либо ходатайств не представил.

В судебное заседание явилась защитник Коваленко Г.Б. - <ФИО1>, которая пояснила, что с правонарушением согласна, несвоевременно были направлены сведения в связи с нахождением ответственного лица <ФИО3> на больничном, а также в связи с нахождением Коваленко Г.Б. в отпуске с <ДАТА22> по <ДАТА21> г.

Отсутствие Коваленко Г.Б. не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Коваленко Г.Б.

Мировым судьей установлено, что Постановления администрации МО от <ДАТА16> <НОМЕР> «О внесении изменений в муниципальную программу «Социальная защита населения пос. <АДРЕС> на 2016-2018 годы, утвержденную постановлением от <ДАТА17> № 611» и от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об утверждении порядка разработки прогноза Социально-экономического развития МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей», опубликованы в официальном информационном бюллетене МО № 19 (139) от <ДАТА12>, представлены в Департамент региональной политики НАО для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов <ДАТА9> и <ДАТА10>, то есть с нарушением 10 дневного срока, установленного Законом № 67-оз.

Зам. начальника отдела прокуратуры НАО Васильева О.В. полагает, что вина главы администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Коваленко Г.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, доказана материалами дела. Заслушав зам. начальника отдела прокуратуры НАО Васильеву О.В.,защитника <ФИО1>, мировой судья приходит к выводу, что вина главы администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Коваленко Г.Б. в совершении правонарушения и фактические обстоятельства дела подтверждаются доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>;

- объяснением представителя <ФИО1> от <ДАТА4>, из которого следует, что несвоевременное представление сведений в отдел регистра Департамента региональной политики НАО произошло вследствие уменьшения количества сотрудников администрации с одновременным увеличением нагрузки и документооборота. Ответственный сотрудник <ФИО3> заболел с <ДАТА25> по <ДАТА26>, в связи с чем, произошла задержка в направлении документов. Перераспределить его обязанности на других работников не было возможности, в связи с их большой занятостью. В дальнейшем обязуются не допускать подобные нарушения;

- копиями официальных информационных бюллетеней № 18 (138) <ДАТА11>, № 19 (139) <ДАТА12>;

- копиями сопроводительных писем от <ДАТА9> № 2366/02-13, от <ДАТА10> № 2370/02-13 о направлении документов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов;

- копией решения № 32/32 от <ДАТА27> об установлении результатов выборов главы МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» по единому избирательному округу от <ДАТА28> года;

- копией постановления <НОМЕР> от <ДАТА29> о вступлении в должность главы МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Коваленко Г.Б. и преступлением к исполнению обязанностей с <ДАТА29>;

- уставом МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей».

Все доказательства собранные по делу суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой.

Из описания правонарушения подлежит исключению указание на представление с нарушением сроков в Департамент актов, принятых и опубликованных органами местного самоуправления «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» в июле, августе 2016 года, поскольку данные факты ничем не подтверждены.

Мировой судья действия Коваленко Г.Б. квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ - несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Доводы защитника <ФИО1> о нахождении ответственного лица на больничном, большом количестве работы, невозможности перераспределить обязанности между сотрудниками администрации, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона Ненецкого автономного округа от 22.10.2008 № 67-оз «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа», лицом, ответственным за предоставление информации, необходимой для включения в регистр, является глава соответствующего муниципального образования.

Оснований для освобождения Коваленко Г.Б. от административной ответственности не имеется. Обстоятельством, смягчающим ответственность Коваленко Г.Б. является признание вины, добровольное предоставление сведений. Обстоятельств, отягчающих наказание Коваленко Г.Б., мировым судьей не установлено.

Назначая наказание, мировой судья учитывает характер правонарушения, личность нарушителя, имущественное положение, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, учитывая, что какого-либо вреда или угрозы причинения вреда не наступило, имущественного вреда нет, полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

         На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.7, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать главу администрации МО «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Коваленко Григория Борисовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

         Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

         Мировой судья                                                                           С.В. Кошель

         Мировой судья судебного участка № 3 Ненецкого автономного округа находится по адресу: 166000, г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-а.

Вступило в законную силу: ______________

Постановление выдано: 01.12.2016 г.