Решение по делу № 3-432/2016 от 14.09.2016

Дело № 5-432/2016 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

14 сентября 2016 года                                                                         г. Кизляр, РД

Мировой судья судебного участка № 120 Кизлярского района Республики Дагестан Силина К.Н., исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан, с участием <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» <АДРЕС> района РД, расположенного по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу 16 августа 2016 года в 11 часов 00 минут, при проведении внеплановой проверки МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» по адресу<АДРЕС> по выполнению предписания <НОМЕР> от 10 сентября 2015 года обнаружено, что указанное предписание исполнено не в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании представитель МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» <ФИО1> вину школы в предъявленном правонарушении не признал и пояснил, что действительно <ДАТА3> в отношении МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> было вынесено предписание, которое было им получено лично в тот же день. Выполнить требования данного предписания в полном объеме не представлялось возможным из-за отсутствия денежных средств. Школа финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления МР «<АДРЕС> район» строго целевого назначения. После получения данного предписания, он обращался с заявками к Главе администрации «<АДРЕС> район» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании. Однако деньги выделены не были. Просит приобщить в подтверждение этому копии Устава «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа», бюджетной сметы на 2016 год, заявки на выделение денежных средств для устранения нарушений, указанных в предписании санитарно-эпидемиологического надзора,  ответа на заявку.

         Ходатайство <ФИО1> удовлетворено, к материалам дела приобщены вышеуказанные документы.

Выслушав <ФИО1>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2015 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2>  в отношении МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» вынесено предписание <НОМЕР> по устранению нарушений санитарного законодательства. Предписание состоит из 24 пунктов со сроками исполнения: п.п. 1, 8, 9, 11, 12, 15, 16 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 - до 20 сентября 2015 года и постоянно, п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 17 - до 01 августа 2016 года. Предписание получено лично директором МКДОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» <ФИО1> 10 сентября 2015 года (л.д.5-6).

16 августа 2016 года заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре <ФИО2> в отношении МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в полном объеме предписания <НОМЕР> по устранению нарушений санитарного законодательства (л.д.3-4). 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Исходя из положений Пленума Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием об устранении нарушений законодательства.

На момент рассмотрения административного дела установлено, что срок давности привлечения МКОУ «Новосеребряковская СОШ» <АДРЕС> района РД к административной ответственности:по пунктам п.п. 1, 8, 9, 11, 12, 15, 16 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 - истек 21 декабря 2015 года.В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

При таких обстоятельствах производство по делу № <НОМЕР> подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в части невыполнения пунктов п.п. 1, 8, 9, 11, 12, 15, 16 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 -предписания <НОМЕР> от 10.09.2015 г. - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за неисполнение предписания об устранении нарушений законодательства в установленный срок.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как пояснил в ходе судебного заседания директор МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» <ФИО1> выполнить все пункты предписания <НОМЕР> от 10 сентября 2015 года не представлялось возможным, из-за отсутствия денежных средств. Школа финансируется из местного бюджета, денежные средства поступают к ним из Финансового управления МР «<АДРЕС> район» строго целевого назначения. После получения данного предписания, он обращался с заявкой к Главе администрации «<АДРЕС> район» о выделении денежных средств для устранения нарушений требований санитарного законодательства, указанных в предписании, однако деньги выделены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- уставом МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа», согласно которому  финансирование деятельности Школы осуществляется за счет средств бюджета Республики Дагестан, бюджета муниципального района «<АДРЕС> район». Школа является получателем бюджетных средств, поступающих в адрес учреждения от учредителя - муниципального района «<АДРЕС> район» и других источников доходов, подлежащих расходованию в соответствии с целевым назначением (л.д. 25-51);

- бюджетной сметой на 2016 год, согласно которой на 2016 год МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» запланированы  расходы на оплату труда, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, уплаты налогов и сборов и т.д. на общую сумму 7 792 800 рублей. Между тем, финансовое обеспечение не предусматривает такой статьи расходов, как устранение нарушений санитарного законодательства по предписанию ТО Управления Роспотребнадзора (л.д. 52);

         - заявкой директора МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» <ФИО1>, согласно которой он обращался к главе Администрации «<АДРЕС> район» <ФИО3> с просьбой о выделении средств для устранения нарушений, указанных в предписании ТО Управления Роспотребнадзора по РД (л.д. 56-57);

- ответом на заявку администрации муниципального района «<АДРЕС> район» Республики Дагестан, согласно которой в бюджете МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» на 2016 год не предусмотрены расходы на устранение нарушений, указанных в предписании ТО Управление Ропотребнадзора (л.д. 58).

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, мировой судья считает, что МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений санитарного законодательства, указанных в предписании ТО Управление Ропотребнадзора <НОМЕР> от 10 сентября 2015 года, однако средств выделено не было по независящим от МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» вины в невыполнении в полном объеме требований предписания <НОМЕР> от 10 сентября 2015 года. Поскольку вина являетсяобязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу № 5-432/2016 года, в части невыполнения пунктов п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 17  предписания <НОМЕР> от 10.09.2015 года  подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.1, 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Новосеребряковская средняя общеобразовательная школа» прекратить:

-  в части невыполнения пунктов п.п. 1, 8, 9, 11, 12, 15, 16 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 предписания <НОМЕР> от 10.09.2015 г., по п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

- в части невыполнения пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 17  предписания <НОМЕР> от 10.09.2015 года,  по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения. Настоящее постановление в соответствии со ст.30.1 ч.1 п.1, 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в   Кизлярский районный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                    К.Н. Силина