Решение по делу № 5-204/2018 от 05.04.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-204/2018

05 апреля 2018 года село КрасныйЯр

Мировой судья судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области Арефьева Н.В. (Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста Администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области (446382, Самарская область, Красноярский район, село Большая Каменка, улица Центральная, дом 40) Храмовой Людмилы Николаевны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>,  зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>

установил:

Из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. прокурора Красноярского района Самарской области Левыкина А.А. от 26 марта 2018 года следует, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, при проверке во исполнение поручения прокуратуры Самарской области <НОМЕР> от 24 января 2018 года, на основании решения исполняющего обязанности прокурора Красноярского района о проведении проверки от 06 марта 2018 года <НОМЕР>, исполнения администрацией сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области требований Федерального законодательства в сфере информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства было установлено, что должностным лицом - специалистом администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области Храмовой Людмилой Николаевной с неустановленного времени до 02 марта 2018 года на <АДРЕС>, не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения Большая Каменка, размещение которой предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Указанным бездействием должностное лицо - специалист Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области Храмова Л.Н. совершила неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ.        

Должностное лицо - специалист Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области Храмова Л.Н. в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, в материалах дела имеется письменное ходатайство, в котором Храмова Л.Н. просит рассмотреть дело в ее отсутствии, с нарушением согласна.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностное лицо - специалист Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области Храмова Л.Н. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении нее извещена надлежащим образом с соблюдением требований действующего законодательства, ходатайств об отложении рассмотрения дела до начала судебного заседания от нее не поступало, ее неявка в судебное заседание расценивается, как нежелание являться на судебное заседание, а также в связи с отсутствием необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. В связи с чем,  судом, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица - специалиста Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области Храмовой Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ установлена и считает ее доказанной по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесено создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «Оразвитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены широким кругом полномочий в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно  части 1 статьи 14 Федерального Закона № 209 одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Статьей 16 Федерального Закона № 209 установлено, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В соответствии со статьей 19 Федерального Закона № 209 оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией:

1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Указанная информация является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

 Требования к информации, размещенной в сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обозначенные требования утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 27 июля 2015 года № 505.

Как следует из материалов дела, должностным лицом - специалистом администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области Храмовой Людмилой Николаевной с неустановленного времени до 02 марта 2018 года на <АДРЕС>,  не обеспечено размещение в сети «Интернет» информации о деятельности администрации сельского поселения Большая Каменка, размещение которой предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно следующей информацией:

1) о реализации муниципальных программ (подпрограмм);

2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона;

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Распоряжением Главы сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области <ФИО1> <НОМЕР> от 01 апреля 2014 года Храмова Л.Н. с 01 апреля 2014 года принята на должность специалиста 1 категории администрации сельского поселения Большая Каменка.

Установлено, что официальный сайт информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский не создан, следовательно, информация, предусмотренная статьей 19 Федерального Закона № 209, подлежит размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным Законом № 209 и Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельностиорганов местного самоуправления».

Органами местного самоуправления сельского поселения Большая Каменка  информация о деятельности органа местного самоуправления и иная информация, предусмотренная федеральным законодательством, размещается на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области в сети «Интернет» по адресу http://kryaradm.ru /,  на странице сельского поселения Большая Каменка.

Прокуратурой района 02 марта 2018 года осуществлен мониторинг официального сайта на предмет размещения информации, предусмотренной статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При изучении информации, размещенной в сети «Интернет» на официальном сайте, включая страницу сельского поселения Большая Каменка, установлено, что вышеперечисленная  информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального Закона № 209-ФЗ, по состоянию на 02 марта 2018 годав период мониторинга сайта, с 15 часов 00 минут до 16 часов 20 минут, не размещена.

При этом, поиск информации, предусмотренной статьей 19 Федерального Закона № 209-ФЗ, осуществлялся посредством сплошного мониторинга официального сайта, поиска отдельных разделов сайта, предназначенных для субъектов малого и среднего предпринимательства,  а также  посредством использования имеющейся на сайте поисковой системы по ключевым словам.

Согласно подпунктов 2, 4, 8 Требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», утвержденных прикавзом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года № 505,  информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и   использования, а также для автоматической обработки информцаионными системами без взимания платы за ознакомление с информцаией или иное ее использование и иных ограничений.  Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.  При размещении информации на официальном сайте органа местного самоупаравления, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

Указанные требования к размещению информцаии не соблюдены, поскольку, в частности,  затрудняют для субъектов малого и среднего предпринимательства поиск муниципальных правовых актов, которыми утверждены перечни имущества, установленные частью 4 статьи 18 Федерального Закона № 209, муниципальные программы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которые содержатся на официальных сайтах в общем перечне муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных органами местного самоуправления. Отдельные разделы сайта, предназначенные для субъектов малого и среднего предпринимательства, не предусмотрены. Об отстуствии информации, предусмотренной статьей 19 Федерального Закона № 209,на момент мониторинга официальных сайтов, свидетельствуют скрин-шоты официального сайта от 02 марта 2018 года.

В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения Большая Каменка 01 января 2016 года заключено соглашение <НОМЕР> (сроком до 31 декабря 2020 года) с администрацией муниципального района Красноярский, согласно которому размещение информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Большая Каменка, предусмотренной статьей 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», осуществляется на официальном сайте администрации муниципального района Красняорский Самарской области в сети Интернет. Исходя из содержания раздела 2 данного соглашения, на администрацию поселения возлагаются обязанности по назначению ответственного лица за предоставление в администрацию района  информации о деятельности органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет, составлению графика периодичности размещения такой информцаи,  а администрация муниципального района Красноярский обязана размещать направленную в ее адрес поселением информацию в сети Интернет, на официальном сайте администрации района.

В соответствии с постановлением администрации муниципального района Красноярский от 12 января 2018 года <НОМЕР> органом, уполномоченным по исполнению части полномочий поселений муниципального района Красняорский по размещению на официпальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области информации о деятельности органов местного самоуправления поселений на 2018-2020 годы, определено муниципальное бюджетное учреждение «Информационный центр Красноярского района».

 Согласно сообщения Главы Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области от 13 марта 2018 года <НОМЕР> информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства органом местного самоуправления не осуществлялась. Должностным лицом, ответственным за размещение информации на официальном сайте органа местного самоуправления является Храмова Л.Н. (постановление от 27 апреля 2015 гола <НОМЕР> «Об организации работы по информированию пользователей о деятельности органов местного самоуправления администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский в сети «Интернет». Контроль за выполнением постановления <НОМЕР> от 09 февраля 2015 года «Об утверждении муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области на 2015-2017 годы» возложен на специалиста администрации сельского поселения Большая Каменка <ФИО2> Полномочия по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» переданы Администрации муниципального района Красноярский (соглашение от 01 января 2016 года <НОМЕР> «О размещении на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Большая Каменка».

Согласно информации, представленной МБУ «Информационный центр Красноярского района», МБУ не является органом местного самоуправления, осуществляет техническую работу по размещению соответствующей информации на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский в сети Интернет, которая направляется в адрес МБУ соответствующим органом местного самоуправления поселения. Информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Федерального Закона №209, органами местного самоуправления сельского поселения Большая Каменка в МБУ не направлялась, соответственно, не размещалась на официальном сайте в сети Интернет. МБУ не наделен полномочиями по самостоятельному определению объема, структуры информации и конкретных документов, которые подлежат размещению на официальном сайте. Официальный сайт администрации муниципального района Красноярский (его новая версия) http://kryaradm.ru функционируетс декабря 2017 года.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения установлена на основании следующих доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 марта 2018 года (л.д. 2-8); сведениями об отправке уведомления (л.д. 9); копией ходатайства Храмовой Л.Н. от 26 марта 2018 года <НОМЕР> (л.д. 10); копией Распоряжения Главы Администрации сельского поселения Большая Каменка от 01 апреля 2014 года <НОМЕР> (л.д. 11); копией сообщения Главы Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области от 13 марта 2018 года <НОМЕР> (л.д. 12-13); копией соглашения <НОМЕР> о размещении на официальном сайте администрации муниципального района Красноярский Самарской области информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области от 01 января 2016 года (л.д. 14-20); уведомлением от 23 марта 2018 года (л.д. 21); копией Решения о проведении проверки <НОМЕР> от 06 марта 2018 года (л.д. 22); сведениями об отправке уведомления (л.д. 23); рапортом о результатах мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления (л.д. 24-25); скрин-шотами официальных сайтов (л.д.26-36); ); копией сообщения от 14 марта 2018 года с Приложением (л.д. 37-38); копией объяснения <ФИО3> от 21 марта 2018 года (л.д. 40-42); копией Постановления Администрации муниципального района Красноярский Самарской области <НОМЕР> от 12 января 2018 года (л.д. 43-44).

Оснований не доверять доказательствам, собранным по делу об административном правонарушении, у мирового судьи не имеется. Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что бездействие должностного лица - специалиста Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области Храмовой Л.Н. правильно квалифицировано по части 2 статьи 13.27 КоАП РФ. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи  26.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания должностному лицу - специалисту Администрации сельского поселения Большая Каменка м.р. Красноярский Самарской области Храмовой Л.Н. в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья

постановил:

Признать должностное лицо - специалиста Администрации сельского поселения Большая Каменка муниципального района Красноярский Самарской области (446382, Самарская область, Красноярский район, село Большая Каменка, улица Центральная, дом 40) Храмову Людмилу Николаевну, <ДАТА2> рождения, уроженку <АДРЕС>, зарегистрированную по адресу: <АДРЕС> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (Три тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: ИНН 6317010714, КПП 631701001, Получатель: УФК по Самарской области (Прокуратура Самарской области), БИК 043601001, Р/счет 40101810200000010001, Отделение Самара, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 36628416. Оригинал квитанции об оплате административного штрафа представить на судебный участок № 144 Красноярского судебного района Самарскойобласти!

Постановление может быть обжаловано в течение  десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 144 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Арефьева Н.В.