Решение по делу № 5-1173/2019 от 13.12.2019

                                  Дело № 5-11173/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть изготовлена 13.12.2019

16 декабря 2019 года                                                                                          г. Емва

Мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Васильченко М.Н. в период замещения мирового судьи Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми, рассмотрев дело об административном правонарушении  в отношении

индивидуального предпринимателя Сергеевой Татьяны Дмитриевны, <ДАТА3>, привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Коми представлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Сергеевой Т.Д. о совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В судебном заседании Сергеева Т.Д. с правонарушением не согласилась в части, указав, что в момент проведения проверки требования предписания частично исполнены. Она обращалась с заявлением о продлении срока проведения проверки, однако ответа не получила. На момент проведения проверки он изменила в части свою деятельность, в частности теперь кафе не работает на прием с посетителями, продукцию продают лишь на вынос, однако проверяющий на это обстоятельство не обратил внимание. Предписания от 10.06.2019 она не оспаривала. Пункт первый предписания ею исполнен, так как в кафе размещен график загрузки товара, из которой следует, что загрузка осуществляется до начала работы кафе. По пункту третьему предписания указала, что у нее имеется двухгнездная раковина, при этом посуда используется одноразовая. Способ исполнения пункта четвертого предписания ей не известен. Полагала, что пункт пятый предписания исполнен, поскольку имеется справка управляющей компании о наличии раздельной системы водоотвода. По пункту шестому предписания указала, что в туалете для забора воды мытья полов имеется отдельный шланг. По пункту семь предписания пояснила, что в настоящий момент они не принимают посетителей, поэтому исполнять данный пункт нет необходимости. По неисполнению пункта восемь предписания указал, что приточно-вытяжная механическая вентиляция устанавливается над варочными панелями, которых у нее нет, поэтому данный пункт предписания является незаконным. Пункт девять предписания до 15.09.2019 исполнен не был, однако на момент проверки был исполнен. Пункт 10 предписания полагала не правомерным поскольку у нее нет отдельной кухни, как и нет сырой продукции, готовят из полуфабрикатов. Пункт 11 предписания ею исполнен, приобретена бактерицидная лампа, которая включается по графику. По пункту 16 предписания об установлении трехгнездной лампы указала, что в кафе используют одноразовую посуду. По факту неисполнения пункта 19 предписания указала, что он исполнен, а отсутствие охлаждаемой камере для отходов ей не требуется поскольку у нее нет большого количества отходов. Неисполнение п.20 в срок до 15.09.2019 признала, однако на момент проведения проверки все было устранено. По пункту 23 предписания пояснила, что изготовление продукции производится на заказ, при этом подтвердила, что журнал бракеража готовой продукции не заполняется. По пункту 24 пояснила, что у нее действительно отсутствует стол с охлаждающей поверхностью. Неисполнение пунктов 25, 28 предписания не оспаривала. По неисполнению пункта 1 предписания № 17 пояснила, что в настоящий момент оспаривает заключение специалиста в Арбитражном суде Республики Коми. Защитник Сергеевой Т.Д. адвокат Кулаго М.Ю. в судебномзаседании позицию своего доверителя поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к следующему.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Положениями ст.11 Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Как следует из материалов дела, 10.06.2019 в адрес индивидуального предпринимателя выданы предписания № 16 и 17 об устранении нарушений требований санитарного законодательства в РФ, а также условий, создающий угрозу возникновения  и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

Срок исполнения предписания установлено до 15.09.2019.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспорено. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае законный представитель юридического лица признал законность и обоснованность указанного документа, и согласился со сроком его исполнения.

23 октября 2019 года, на основании распоряжения от 14.10.2019 № 1111 проведена внеплановая проверка по факту исполнения ранее выданного предписания, по результатам которой составлен акт № 35 от 14.11.2019.

Из акта проверки следует, что ИП Сергеевой Т.Д. не исполнено предписание в части, а именно невыполнение в полном объёме и в установленный срок пунктов №№ 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 16, 19, 20, 23, 24, 25, 28 предписания об устранении нарушений санитарного законодательства №16 от 10.06.2019 г., и п. № 1 предписания № 17 об устранении нарушений требований технических регламентов, а именно:

п. 1 - не обеспечено наличие в организации отдельного входа для загрузки пищевых продуктов, что является нарушением требований ст. 11, ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»;

п. 3 - в зоне производства кулинарных изделий не обеспечено наличие раковины для мытья рук персонала, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3. СП 2.3 .6.1 079-0 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 4 - не обеспечено присоединение моечных ванн к канализационной сети с воздушным разрывом (не менее 20 мм) от верха приёмной воронки. Не представлены документы специализированной службы (техническая документация, схемы акты и др.) подтверждающие присоединение моечных ванн к канализационной сети с воздушным разрывом (не менее 20 мм) от верха приёмной воронки, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.8. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 5- не обеспечена про кладка сетей производственной канализации организации общественного питания отдельно от хозяйственно-фекальной канализации жилого дома. Представлена лишь справка от 000 «Управляющая компания Емва» о наличии раздельной системы водоотвода, без подтверждающей документации (техническая документация, схемы, акты ввода и т.д.), что является нарушением требований ст.ст. 11 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.11. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 6 - не обеспечено наличие в туалете отдельного крана со смесителем для забора воды, предназначенной для мытья полов, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 7 - не обеспечено наличие раздельных туалетов для персонала и посетителей, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.14. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 8 - Помещения организации общественного питания не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №п. 4.4. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 9 - не обеспечена поточность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырых полуфабрикатов и готовой продукции, движения персонала и посетителей (имеется вход для загрузки сырых полуфабрикатов и готовой продукции), в нарушение требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 10 - не обеспечено соблюдение необходимого набора помещений: помещения для обработки сырой продукции, приготовления холодных закусок, обработки овощей, моечная отсутствуют, в нарушение требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 11 - обеспечить наличие бактерицидной лампы на участке приготовления и порциониров, холодных закусок, упаковки и формирования блюд (суши, роллы салаты)

Приобретена бактерицидная установка на участок приготовления блюд. На бактерицидную установку не представлен паспорт, инструкция по эксплуатации, акт ввода в эксплуатацию, журнал регистрации и контроля работы не ведётся, что не позволяет установить действительную работоспособность оборудования и эффективность его использования.

Вышеуказанное является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.9. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья», а также п.п. 8.1., 10.5. Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях».

п. 16 - не обеспечено соблюдение условий для ручного мытья посуды. Трехгнёздная моечная ванна не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 6.11., 6.13., 6.14, 6.16. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

п. 19 - хранение пищевых отходов осуществляется в отдельной промаркированной ёмкости отдельная охлаждаемая камера (помещение) отсутствует, вышеуказанное является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитар но-эпидемиологическом благополучии населения», п. 9.13. СП 2.3.6.1079-0 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов продовольственного сырья».

п. 20 - работниками <ФИО1>, <ФИО2> не пройдена профессиональная гигиеническая подготовка с последующей аттестацией (в личных медицинских книжках работников отсутствуют отметки о прохождении гигиенической подготовки и аттестации). <ФИО1> не представлены сведения о прохождении медицинского осмотра в установленном порядке (в личной медицинской книжке работника отсутствуют сведения о проведении ведении лабораторных исследований на возбудителей инфекционных заболеваний, заключение врача-терапевта (профпатолога) о допуске к работе).

Вышеуказанное является нарушением требований ст.ст. 11, 17,35,36 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 8.l., 13.1., 13.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продутов и продовольственного сырья».

п. 23 - проведение ежедневной оценки качества кулинарных изделий с внесением результата оценки в журнал бракеража готовой кулинарной продукции не проводится (записи в журнале  контроля качества готовой продукции (бракеража) отсутствуют), в нарушение требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения п. 9.l. СП 2.3.6.1 079-0 1 «Санитарно-эпидемиологические требования к орган из а общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и  продовольственного сырья».

п. 24 - не обеспечено приготовление и порционирование холодных закусок на столе с охлаждаемой рабочей поверхностью. Вышеуказанное является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 9.3. СП 2.3.6.l079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продукте продовольственного сырья».

п. 25 - обеспечено регулярное проведение мероприятий по дезинфекции (имеется достаточное количество дезинфицирующих средств), дератизации (договор со специализированной службе проведение мероприятий по дератизации № 4 от 21.10.2019, заключен с нарушением установленного предписанием срока), договор на проведение дезинсекционных мероприятий специализированной службой отсутствует.

Вышеуказанное является нарушением требований ст.ст. 11, 17 Федерального закона№ 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 12.2. СП 2.3.6.l079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и  продовольственного сырья».

п. 28 - обеспечить проведение производственного контроля в организации общественного питания в соответствии с разработанной и утвержденной руководителем организации программой.

Руководителем организации разработана и утверждена программа производственного контроля. Результаты осуществления производственного контроля в соответствии с программой не представлены.

Вышеуказанное является нарушением требований ст.ст. 11, 17, 32 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п. 14.1.-14.3. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых  продуктов и продовольственного сырья»,  также п.п. 2.4, 2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

п. 1предписания об устранении нарушений требований технических регламентов № 17 10.06.2019 г. в срок до 15.09.2019 г. выполнен не в полном объёме, а именно не обеспечено соответствие изготовляемой пищевой продукции требованиям безопасности:

Исследованный образец готовой продукции - роллы «Саке-маки», изготовленный в суши-кафе «Масяня» 23.10.2019, по микробиологическим показателям безопасности не соответствует требованиям таблицы 1 приложения 1 статьи 13 раздела V Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» ТРЕАЭС: 040/2016, пункта 1.2. таблицы 1 приложения 2, части 2 статьи 7 главы 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011;

количество мезофильных аэробных факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) составило 2х10⁴ KOE/гпри нормативном показателе не более 1х10⁴ KOE/г,в исследованном образце обнаружены бактерии группы кишечных палочек (БГКП), при нормативном показателе «не допускается в 1,0 г» продукта, что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» № 1979-1/2019/216 от 30.10.2019 г., протоколом лабораторных исследований № 0611-428-Вот 29.10.2019 г. (вх. № 211 /05-02 от 11.l1.2019 ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19.11.2019 в отношении ИП Сергеевой Т.Д. протокола об административном правонарушении № 78. В подтверждение вины в совершении вменяемого правонарушения представлены протокол об административном правонарушении № 78 от 19.11.201предписание № 16, 17 от 10.06.2019,распоряжение о проведении внеплановой проверки от 14.10.2019 № 1111, акт внеплановой проверки № 35 от 14.11.2019, протокол отбора проб, экспертное заключение № 1979-1/2016/2016 от 30.10.2019 У суда не имеется оснований не доверять собранным по делу письменным доказательствам, поскольку они полны, конкретны, оформлены надлежащим образом должностным лицом, чьей заинтересованности в исходе дела не установлено. Мировой судья признает, что указанные письменные доказательства получены с соблюдением требований закона. Порядок проведения проверки и выдачи предписания, его направление в адрес ИП Сергеевой Т.Д. и получение, а также срок, необходимый для исполнения в ходе рассмотрения дела не оспаривался в ходе рассмотрения дела. Возражения касались незаконности выданных предписаний. Вместе с тем доводы Сергеевой Т.Д. о несогласии с ранее выданными предписаниями, не могут повлечь прекращение производства по административному делу, поскольку вопрос о законности или незаконности предписания отнесен к компетенции арбитражного суда в силу специальных норм, закрепленных в ч.1 ст.198 АПК РФ, согласно которых граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не нормативно правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом ненормативный акт может быть признан недействительным, а решение или действия (бездействие) незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Таким образом мировой судья приходит к выводу о том, что ИП Сергеева Т.Д. могла реализовать свое право на обращение в арбитражныйсуд с требованием о признании недействительным предписаний № 16 и 17 от 10.06.2019, выданных в установленном для этого законом порядке.

При таких обстоятельствах мировой судья не находит процессуальных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности суду не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии события или состава вменяемого административного правонарушения.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать индивидуального предпринимателя Сергееву Татьяну Дмитриевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысяч) рублей.

Разъяснить, что получателем штрафа является УФК по РК (Управление Роспотребнадзора по Республики Коми); ИНН 1101482754; КПП 110101001; Отделение - НБ Республика Комиг. Сыктывкар; БИК 048702001;р/с 40101810000000010004; ОКТМО 87608101; КБК 14111608010016000140. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ,  о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по права человека.  

Разъяснить, что при неуплате административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения рассрочки либо отсрочки исполнения принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей в качестве санкции штраф в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Емвинского судебного участка: г. Емва, ул. Дзержинского, д. 136 «а», каб. 116.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения.

Копия верна

Мировой судья                                                                                             М.Н.Васильченко