Решение по делу № А48-2435/2010 от 29.06.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                                                  Дело №А48-2435/2010

«29» июня 2010г.

         Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к ИП Железняку Станиславу Ивановичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – специалист-эксперт Фомичева И.С. (доверенность от 11.01.2010г. – в деле);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ИП Железняка С.И. за осуществление предпринимательской деятельности (перевозки пассажиров на коммерческой основе) с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 156 АПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие ответчика, в случае его извещения о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя,   арбитражный суд установил следующее.

Железняк Станислав Иванович (18.02.1981 г.р., уроженец г.Орла, проживающего по адресу: г.Орел, ул. Револиюции, д.30, кв.21) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица за ОГРНИП 307574211700027, что подтверждается свидетельством государственной регистрации от 27.04.2007г. серия 57 №001032202.

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек от 08.05.2007г., регистрационный номер АСС-57-201131, со сроком действия с 10.05.2007г. по 10.05.2012г.

07.06.2010г. на основании распоряжения (приказа) начальника Управления от 05.04.2010г. №192 и дополнения от 24.05.2010г. к указанному распоряжению (приказу) госинспектором Терляевой А.Ф. проведена проверка деятельности предпринимателя, по результатам которой составлен акт проверки от 07.06.2010г. №249 и протокол об административном правонарушении от 07.06.2010г. №000712/83, в которых установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

10.06.2010г. Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Железняка С.И. к административной ответственности.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными условиями и требованиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пп. «б», «в» п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06г. №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативно-правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных ст.20 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»  основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.

В ходе проверки установлено, что ИП Железняк С.И. не обеспечил хранение оформленных путевых листов. Так, на момент проверки путевые листы за январь-май 2010г. ответчик не представил.

В соответствии с п.п. 13, 14 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Проверкой установлено, что ИП Железняк С.И. в путевом листе от 24.04.2010г. №142 не проставил время выезда с постоянной стоянки, показания одометра при выезде и заезде транспортного средства на постоянную стоянку.

Согласно п. 4 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. №15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В ходе проверки установлено, что ИП Железняк С.И. в графиках работы не указывал время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежегодного (междусменного) еженедельного отдыха. Графики работы составлены без учета рабочего времени, отсутствует дата ознакомления с ними водителей.   

 Согласно п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, основным требованием к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является, в том числе ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности.

Проверкой установлено, что ИП Железняк С.И. не составил план мероприятий по предупреждению аварийности на автотранспорте.

В соответствии с п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация: осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.

В ходе проверки установлено, что ИП Железняк С.И. не вел журнал дорожно-транспортных происшествий и учета нарушений правил дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.

В соответствии с п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27, водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Проверкой установлено, что ИП Железняк С.И. не осуществлял планирование технического обслуживания (ТО-2), графики проведения данного вида технического обслуживания по фактическому пробегу не составлял.

Из протокола об административном правонарушении от 07.06.2010г. №000712/83 следует, что с выявленными нарушениями ИП Железняк С.И. согласен, о чем имеется соответствующая запись.

При таких обстоятельствах арбитражный суд находит, что в действиях ответчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Учитывая, что решениями Арбитражного суда Орловской области от 30.01.2009г. по делу №А48-123/2009, от 10.09.2009г. по делу №А48-4441/2009 и от 11.01.2010г. по делу №А48-6551/2009 ИП Железняк С.И. уже привлекался к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП, арбитражный суд считает это обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в силу чего ИП Железняка С.И. следует привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 4000 руб.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

 Принимая во внимание обстоятельства дела, арбитражный суд находит, что штраф в максимальном размере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Железняка Станислава Ивановича, 18.02.1981 г.р., уроженца г.Орел, проживающего по адресу: г.Орел, ул.Револиюции, д.30, кв.21, ОГРНИП 307574211700027, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 руб., которые перечислить:

УФК по Орловской области (УГАДН по Орловской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) Статус 08

ИНН 5753007741

КПП 575301001

ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, г. Орел

Расчетный счет: 40101810100000010001

БИК 045402001

КБК 10611690040040000140

ОКАТО 54401000000

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть  подана жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд  (г.Воронеж)  в течение десяти дней  со дня его принятия.

Судья                                                                                          В.Г. Соколова