Решение по делу № 5-254/2021 от 02.07.2021

Постановление                                         

о назначении административного наказания

02 июля 2021 года                                                                                 г. Похвистнево<АДРЕС>

                    Суд в составе мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области Яковлевой Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-254/21 о  невыполнении в срок законного предписания  органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)  в отношении юридического лица  - Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,

у с т а н о в и л:

         Администрация сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области  на территории населенных пунктов <АДРЕС>, не выполнило в срок - до 01.05.2021 года п. 2,3,4,6,7,8,10,11,12,15,16,17,19,20законного предписания  от  <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, а именно:

На территории населенного пункта <АДРЕС>

Не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого (п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территориях общего пользования населенных пунктов имеет место складирование горючих отходов (п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

Пожарные гидранты (согласно сводного акта проверки пожарных гидрантов от 11.05.2021) находятся в неисправном состоянии в количестве 8 шт., а именно: ул. <АДРЕС>, 71, ул. <АДРЕС>, 40, ул. <АДРЕС>, 15;23;41, ул. <АДРЕС>, 26,27, ул. <АДРЕС>,6/1 по причинам: не открывается проворачивается шток, низко расположен (п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территории населенного пункта <АДРЕС>:

Не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12Х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в центре села имеется пруд) (ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.1, ч. 2 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>); п. 10.10 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источникам наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020 (ранее п. 9.4 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источникам наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009);

Не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого  (п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территориях общего пользования населенных пунктов имеет место складирование горючих отходов (п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

Не установлены указатели пожарных гидрантов выполнены светоотражающими либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения, с чётко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (п. 48 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территории населенного пункта <АДРЕС>:

Не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12Х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (в центре села имеется пруд). (ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.1, ч. 2 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 80 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>); п. 10.10 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источникам наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2020 (ранее п. 9.4 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источникам наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» СП 8.13130.2009);

Не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого   (п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территориях общего пользования населенных пунктов имеет место складирование горючих отходов (п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территории населенного пункта <АДРЕС>:

В населенном пункте отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (численность населения составляет 169 человек) (ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4, ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ч.3, ч. 5 ст. 68 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

Не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого   (п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территориях общего пользования населенных пунктов имеет место складирование горючих отходов (п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территории населенного пункта <АДРЕС>:

Не организована и не проведена своевременная очистка территории населенного пункта, в том числе противопожарных расстояний между зданиями и сооружениями, а также противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и другого   (п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 77 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>);

На территориях общего пользования населенных пунктов имеет место складирование горючих отходов (п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> (ранее п. 19 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА6>).

  В судебное заседание представитель юридического лица - Администрации сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области Х.1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, с административным правонарушением по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ согласна.

          Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу статьи 1 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА9> «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

  Судом установлено, что <ДАТА4> года  на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области  от <ДАТА12> <НОМЕР> в отношении юридического лица Администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  была проведена  плановая  выездная  проверка, в ходе которой на территории населенных пунктов <АДРЕС>,  <АДРЕС> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА4>.

 По результатам проверки юридическому лицу было выдано предписание  от <ДАТА4> <НОМЕР>  об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.05.2021 года. Указанные предписания были получены представителем юридического лица  <ДАТА4> года.

На основании распоряжения от 11.05.2021 <НОМЕР> в отношении юридического лица Администрации с.п. <АДРЕС>  муниципального района <АДРЕС> области была проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения в установленный срок (срок исполнения - 01.05.2021г.) предписания государственного пожарного надзора от  <ДАТА4> <НОМЕР>  .

По результатам проверки составлен акт  проверки  от 11.06.2021 <НОМЕР>   согласно которому  на момент проверки  на территории населенных пунктов сельского поселения <АДРЕС> предписание от <ДАТА4> исполнено частично, а именно не исполнены пункты п. 2,3,4,6,7,8,10,11,12,15,16,17,19,20предписания   от  <ДАТА4> <НОМЕР>  об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара.

В силу ст. 14 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления»  вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Федеральный закон от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1 Закона <НОМЕР>).

Статьей 5 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

 Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

 - в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со  статьей 68 данного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В соответствии с п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

В силу п. 69 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Согласно п. 75 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» <НОМЕР> от <ДАТА5> органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

 В соответствии со ст. 19 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, в том числе,  относятся:  создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 38 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР> «О пожарной безопасности» ответственность по устранению нарушений требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

         В соответствии с Уставом сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области к вопросам местного значения относятся:

         - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3 ст. 7);

         - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 11 ст. 7).

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц - от  семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Поскольку Администрация сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>, является юридическим лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом в населенных пунктах указанного поселения, совершать в отношении такого имущества определенные действия (соблюдение требований пожарной безопасности), следовательно, Администрация, как юридическое лицо, подлежит привлечению к административной ответственности за выявленное правонарушение.

      В соответствии со ст. 2.1 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае лицо, привлекаемое к ответственности, признало законность и обоснованность указанного документа, и согласилось  со сроками его исполнения.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору,  оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

Учитывая, что на момент окончания срока, установленного в предписании для устранения нарушений  - до 01.05.2021 года, все пункты предписания от <ДАТА4> г. <НОМЕР> выполнены не были, в действиях юридического лица  - Администрации сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС>  имеется состав правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, его вина полностью установлена и доказана.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

  Обстоятельством, смягчающим ответственность, суд признает частичное исполнение предписания от  <ДАТА4>г.

  С учетом наличия обстоятельства, смягчающего ответственность и отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Руководствуясь ст. 19.5 ч. 12, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

         Признать юридическое лицо - Администрацию сельского поселения Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12  ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному штрафу в размере 70 000 (семидесяти тысяч)  рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с 04422000598)

Банк получателя:  Отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>,

ИНН <НОМЕР>  КПП <НОМЕР>,  ЕКС <НОМЕР>,

Казначейский счет <НОМЕР>

БИК <НОМЕР>   ОКТМО  36634000,  КБК 71511601193010005140,

УИН 0319929300000000000632452.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

         Постановление может быть обжаловано  в Похвистневский районный суд Самарской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения копии.

Мировой судья                                                                                   Т.В. Яковлева