Решение по делу № 2-479/2016 (2-8802/2015;) ~ М-8291/2015 от 01.12.2015

Дело № 2-479/2016

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 12 января 2016 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.Ю.,

при секретаре судебных заседаний Шибанаевой И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининой О.А. к Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Калинина О.А. обратилась в суд с к Министерству социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, просит признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл в присвоении звания «Ветеран труда» и обязать ответчика принять решение о присвоении «Ветеран труда», взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на представителя в размере 6000 руб.

В обоснование заявленных требований истица сослалась на то, что она является пенсионером по старости, в период работы в профсоюзной организации Дом художественной самодеятельности Марийского облсофпрофа с ДД.ММ.ГГГГ старшим методистом, переименованной ДД.ММ.ГГГГ в Межсоюзный Дом самодеятельного творчества трудящихся областного совета профсоюзов Марийского облсофпрофа она была награждена ДД.ММ.ГГГГ нагрудным знаком ВЦСПС «За отличную работу в культпросветучреждениях профсоюзов» за активную работу по пропаганде книг, самодеятельного искусства и культуры среди населения, что является ведомственным знаком отличия в труде. Ссылаясь на положения п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», а также Закон РМЭ «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл» от 04 октября 2006 года N 50-З, истец полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку, обратившись в орган социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», она получила отказ по тем основаниям, что данная награда не является ведомственной, истица просила суд признать данный отказ незаконным.

Судом установлено, что на основании Указа Главы Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл переименовано в Министерство социального развития Республики Марий Эл с ДД.ММ.ГГГГ.

Истица Калинина О.А. и ее представитель Колина Л.С. в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика Министерство социального развития Республики Марий Эл, Сагнеева Е.Б., действующая на основании доверенности исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать, представила отзыв на иск, дала пояснения, аналогичные изложенным в нем.

Представитель третьего лица ГКУ РМЭ «Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле РМЭ» в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как установлено судом Калинина О.А. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой истицы от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ ей назначена трудовая пенсия по старости, страховой стаж составил 31 год 4 мес. 29 дней. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Из сведений о работе, содержащихся в трудовой книжке, следует, что Калинина О.А. ДД.ММ.ГГГГ принята на должность старшего методиста вокально-хорового отдела в Дом художественной самодеятельности Марийского облсофпрофа, освобождена от должности в связи с зачислением в Высшую профессиональную школу культуры ВЦСПС, где обучалась до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ принята на должность старшего методиста по репертуару и библиографии в Межсоюзный Дом самодеятельного творчества трудящихся областного совета профсоюзов Марийского облсофпрофа, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей отделом клубной работы и организации досуга, уволена ДД.ММ.ГГГГ.

Из архивной справки Союза «Объединение организаций профсоюзов РМЭ» ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что постановлением секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ протокол № образован Дом художественной самодеятельности Марийского областного совета профсоюзов.

На основании постановления президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № постановлением президиума Марийского облсофпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № Дом художественной самодеятельности Марийского областного совета профсоюзов переименован в Межсоюзный Дом самодеятельного творчества трудящихся областного совета профсоюзов.

Постановлением президиума рессовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ протокол № Межсоюзный Дом самодеятельного творчества трудящихся областного совета профсоюзов ликвидирован с ДД.ММ.ГГГГ На его базе создан Консультационно-методический центр по организации досуга трудящихся республиканского совета профсоюзов, который в свою очередь был ликвидирован с ДД.ММ.ГГГГ постановлением президиума от ДД.ММ.ГГГГ протокол №.

В период осуществления указанной трудовой деятельности Калинина О.А. ДД.ММ.ГГГГ Президиумом республиканского совета профсоюзов награждена знаком ВЦСПС «За отличную работу в культпросветучреждениях профсоюзов». Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением и архивной выпиской из протокола № заседания президиума Марийского республиканского совета профсоюзов от ДД.ММ.ГГГГ.

Калинина О.А. обратилась в Управление соцзащиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив все необходимые документы, который в свою очередь подготовил документы и направил для приятия решения в Министерство социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл.

Решением Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл, оформленным в виде приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Калининой О.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований, поскольку знак ВЦСПС «За отличную работу в культпросветучреждениях профсоюзов» не является ведомственной наградой и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Однако, суд приходит к выводу о необоснованности отказа Калининой О.А. в присвоении звания «Ветеран труда» исходя из следующего.

В силу п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7 Закона).

В порядке реализации указанного правомочия в Республике Марий Эл 04.10.2006 года принят Закон N 50-З "Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Республики Марий Эл».

Согласно Порядку присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Республики Марий Эл» и выдачи соответствующих удостоверений, утв. постановлением Правительства Республики Марий Эл от 07 октября 2006 года № 227 лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства, уполномоченный по приему документов на присвоение званий «Ветеран труда» и выдаче соответствующих удостоверений, документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах». Таким образом, Закон РМЭ не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

В нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение «ведомственный знак отличия в труде», нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», равно как и нет определения понятия «ведомство». В связи с этим, применение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти или управления, не основано на законе, противоречит главной цели принятия Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан и создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности организации, в которой они плодотворно, добросовестно трудились, с отличием выполняя свои трудовые функции.

Исходя из указанного обстоятельства, определение ответчиком понятия «ведомство» как относящегося исключительно к органам государственной власти, суд находит ошибочным, противоречащим цели принятия ФЗ "О ветеранах", заключающейся в создании правовых гарантий социальной защиты указанной категории населения.

Изменение порядка применения п.1 ст.7 ФЗ «О ветеранах» в смысле его ограничительного толкования, носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания «Ветеран труда» в настоящее время, поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее уже получившими данное звание по тем же основаниям.

Ранее порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» был разъяснен в совместном письме Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данному письму к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № при присвоении звания «Ветеран труда» наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки.

В соответствии с письмом Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (действовавшим в период награждения истца) к ведомственным знакам отличия в труде следует относить знак ВЦСПС «За отличную работу в культпросветучреждениях профсоюзов».

Кроме этого, как следует из указанных выше писем, награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Таким образом, поскольку истица была награждена знаком ВЦСПС «За отличную работу в культпросветучреждениях профсоюзов», при этом занимала самостоятельную должность в профсоюзной организации, данное место работы было для нее основным местом работы, получала заработную плату, что подтверждается справками работодателя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, указанные периоды работы учтены пенсионным органом при назначении ей трудовой пенсии по старости, что следует из справки ГУ- УПФ РФ в г.Йошкар-Оле от ДД.ММ.ГГГГ, доводы ответчика о том, что указанная грамота не является ведомственной наградой и не может служить основанием для рассмотрения вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», являются несостоятельными.

С учетом изложенного, на момент обращения истицы с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», она имела необходимый трудовой стаж и была награждена ведомственной наградой, в совокупности дающими право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, решение Минсоцзащиты Республики Марий Эл об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда», оформленное в виде приказа, является незаконным.

При таких обстоятельствах, с учетом переименования ответчика на Министерство социального развития Республики Марий Эл следует возложить обязанность принять решение о присвоении истцу звания «Ветеран труда».

На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

В соответствии с ч.1 ст.100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

По договору об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Колиной Л.С. и Калининой О.А., последняя оплатила 6000 руб., что также подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая требования разумности, сложность дела, его продолжительность суд находит требование заявителя о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя подлежащим удовлетворению частично в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа Калининой О.А. в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социального развития Республики Марий Эл принять решение о присвоении Калининой О.А. звания «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства социального развития Республики Марий Эл в пользу Калининой О.А. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на представителя в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Нечаева

В окончательной форме решение принято 18 января 2016 года.