Решение по делу № 4-15/2020 от 28.01.2020

Дело № 5-15/2020

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г.Вельск 28 января 2020 года

Мировой судья судебного участка № 3 Вельского судебного района Архангельской области Арестов А.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования «Аргуновское» - Бегунова Игоря Валентиновича <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

установил :

глава администрации МО «Аргуновское» Бегунов И.В. допустил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

20 ноября 2019 года прокуратурой Вельского района Архангельской области в ходе мониторинга соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в администрации муниципального образования «Аргуновское», расположенной по адресу: <АДРЕС>, было установлено, что в сети «Интернет» на официальном сайте МО «Вельский муниципальный район» вкладка «муниципальные образования» страница МО «Аргуновское» не размещена следующая информация о деятельности МО «Аргуновское»: устав МО «Аргуновское», проекты муниципальных правовых актов, внесенные в представительный орган муниципального образования; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению; порядок обжалования муниципальных правовых актов и иных решений; информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, в том числе порядок и время приема граждан, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления; информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления. Кроме того, информация о кадровом обеспечении МО «Аргуновское» является неактуальной, так как вакансий на момент проведения в администрации МО «Аргуновское» не имелось, вместе с тем, информация о вакантных местах была размещена на странице МО «Аргуновское» вкладка «муниципальные образования» официального сайта МО «Вельский муниципальный район».

В судебном заседании Бегунов И.В. с постановление согласился, указав, что действительно указанные нарушения имели место, однако, в настоящее время, информация о вакантных местах обновлена, заключен договор на ведение интернет-сайта администрации, правовые акты размещаются на сайте минюста, проверки в отношении администрации не проводилось, предписание не выдавалось.

Помощник прокурора Ржавитина Н.В., в судебном заседании просила привлечь Бегунова И.В. к административной ответственности по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ по основаниям, изложенным в постановлении, материалы дела подтверждают наличие состава административного правонарушения по которому возбуждено настоящее дело, с учетом всех обстоятельств дела просил назначить Бегунову И.В. наказание.

Как было установлено в судебном заседании, Бегунов И.В. является главой администрации муниципального образования «Аргуновское».

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления - это информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации.

В соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления обеспечивается в том числе, путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В силу ч.2.1 ст.7 указанного Федерального закона общедоступная информация о деятельности органов местного предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

В соответствии с ч.1 ст.10 Закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления, приведен в ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В том числе, положения указанной статьи предусматривают размещение муниципальных правовых актах, изданных органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом ч.7 ст.14 названного Закона предусмотрено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст.14 Закона при утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Состав общедоступной информации, размещаемой в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч.7.1 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации (ч.3 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.25 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Аналогичные полномочия главы МО «Аргуновское» закреплены в Уставе МО «Аргуновское».

Согласно п.1 ст.24 Закона, контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В нарушение вышеуказанных требований Закона глава администрации Бегунов И.В., допустил неразмещение в сети «Интернет» необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.  

Муниципальные правовые акты, содержащие перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, данные о периодичности размещения информации в сети «Интернет», сроках ее обновления, а также иные требования, администрацией МО «Аргуновское» не разрабатывались и не утверждались.

Вина Бегунова И.В., в нарушении требований Закона подтверждается материалами дела об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> справкой помощника прокурора Вельского района; объяснением Бегунова И.В., а также распечаткой страница МО «Аргуновское» на официальном сайте МО «Вельский муниципальный район» в сети «Интернет».

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и в присутствии Бегунова И.В., событие правонарушения и сведения о нем как о лице, совершившим административное правонарушение, указаны полно, процедура оформления постановления соблюдена.

Все доказательства по делу получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, их совокупность исключает какие-либо сомнения в виновности главы администрации МО «Аргуновское» Бегунова И.В., в нарушении требований Закона, в результате которого она допустила неразмещение информации о деятельности муниципального образования на официальном сайте в сети «Интернет». Доказательства виновности Бегунова И.В. - документы, имеющиеся в административном материале, в порядке ст. 26.11 КоАП РФ были полно и всесторонне исследованы судом, все они являются допустимыми доказательствами.

С учётом изложенного, действия главы администрации муниципального образования «Аргуновское» подлежат квалификации по ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством по делу мировой судья считает принятие мер по устранению нарушений. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.   

Обстоятельств, предусмотренных ст.24. КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения Бегунова И.В. от ответственности не имеется, совершенное правонарушение малозначительным не является, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств для признания правонарушения малозначительным не установлено, рассматриваемое правонарушение направлено против охраняемых общественных правоотношений, связано с неисполнением требований законодательства.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер, обстоятельства и тяжесть административного правонарушения, полагаю возможным назначать наказание в виде административного штрафа не в максимальном размере. Оснований для назначения иного наказания не имеется. Данное наказание, с учетом установленных обстоятельств, в полной мере обеспечит установленные ст.3.1 КоАП РФ цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

главу администрации муниципального образования «Аргуновское» - Бегунова Игоря Валентиновича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, назначить штраф 3000 рублей.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (агентство мировых судей Архангельской области), банк получателя - Отделение Архангельск, расчетный счет 40101810500000010003, БИК 041117001, ИНН 2901110845, КПП 290101001, КБК 43511601133019000140, ОКТМО 11605000, УИН 0210237100000000000089920 не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Вельском районном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                        А.И.Арестов