Решение по делу № 4-194/2014 от 08.04.2014

Дело № 4-194/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

 г. Онега 08 апреля 2014 года

Мировой судья  судебного участка № 1 Онежского судебного района Архангельской области Дейнекина Е.Г., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении Муниципального унитарного предприятия «Золотухская управляющая компания», расположенного в п. Золотуха Онежского района Архангельской области, ул. Октябрьская, д. 2, ИНН 2906007143, ОГРН 1082920000833, дата государственной регистрации - 17 ноября 2008 г.,установил:

МУП «Золотухская управляющая компания» не выполнило до 01 февраля 2014 г. предписания № 132-183/2-2013/06 и № 132-182/2(1Н)-2013/06 от 06 сентября 2013 г. государственного инспектора Российской Федерации по Архангельской области по государственному контролю за охраной атмосферного воздуха, за деятельностью в области обращения с отходами(за исключением радиоактивных отходов), за использованием  и охраной  водных объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием  и охраной недр, по государственному  земельному контролю о представлении технического проекта разработки участка недр (проекта водозабора) и проекта зоны санитарной охраны водозаборных скважин с паспортными номерами 1006 и 1007.

В судебном заседании законный представитель МУП «Золотухская УК» <ФИО1> с протоколом не согласился, так как МУП «Золотухская УК» не является собственником скважин. Осуществляет их использование для обеспечения водой трёх посёлков. Поэтому неиспользование скважин невозможно. МО «Золотухское» в настоящее время проводит работу для оформления права собственности на скважины, что необходимо для оформления проектов  разработки участка недр и зоны санитарной охраны. Разработана также муниципальная программа  по развитию водохозяйственного комплекса <АДРЕС> района на 2014-2016 годы. 

   Заслушав объяснения <ФИО2>, изучив материалы дела, мировой судья пришёл к выводу, что в действиях МУП «Золотухская УК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.       

Как следует из акта внеплановой проверки от 06 сентября 2013 г., проведённой в соответствии с требованиями ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон 294-ФЗ), в деятельности МУП «Золотухская УК» в сфере законодательства о недропользовании выявлены следующие нарушения: отсутствует согласованный и утверждённый в установленном порядке проект зоны санитарной охраны водозаборных скважин с паспортными номерами 1006 и 1007, разработка участка недр ведётся в отсутствие технического проекта разработки месторождения (проекта водозабора). 06 сентября 2013 г. МУП «Золотухская УК» выданы предписания № 132-183/2-2013/06 и № 132-182/2(1Н)-2013/06 об устранении нарушений требований законодательства РФ в области недропользования.Согласно предписанию № 132-183/2-2013/06, необходимо в срок до 01 февраля 2014 г. разработать и утвердить проект зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения - водозаборных скважин с паспортными номерами 1006 и 1007.

Согласно предписанию № 132-182/2(1Н)-2013/06, в срок до 01 февраля 2014 г. необходимо представить согласованный и утверждённый в установленном порядке технический проект разработки участка недр (проект водозабора). Из акта внеплановой проверки от 03 марта 2014 г., проведённой в соответствии с требованиями ст. 10 Закона 294-ФЗ, требования предписания до 01 февраля 2014 г. не выполнены. 

  В силу ст. 22  Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «Онедрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Согласно  ст. 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых  и иной проектной  документации на выполнение работ, связанных с пользованием  участками недр, по видам полезных ископаемых  и видам пользования  недрами утверждено постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118).

В силу п. 1.4 СанПин 2.1.4-1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и водопроводов питьевого значения»  зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Согласно п. 1.6. организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

В силу  ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно  ст.  18  Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

  В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

   Согласно п. 6 Правил осуществления государственного контроля  в области охраны  окружающей среды (государственного  экологического контроля), утверждённых  Постановлением  Правительства  РФ от 27.01.2009 № 53, уполномоченныеорганы осуществляют государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих государственному экологическому контролю. В силу пунктов 9, 10 государственные инспектора в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке  предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля. Государственный экологический контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования  и уполномоченными органами, а также в форме внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Требования  предписаний об устранении  нарушений  законодательства в области недропользования являются законными, выданы на основании указанных в нём нормативных правовых актов и подлежали исполнению в установленный срок.  

Одним из видов деятельности  МУП «Золотухская УК» является  в соответствии с п. 4.2 Устава предоставление коммунальных услуг, в том числе, услуги холодного водоснабжения.  

            В  силу ст. 9 Закона РФ «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия МУП «Золотухская УК» на пользование недрами АРХ 01320 ВЭ зарегистрирована 21 мая 2009 г. Право пользования недрами предоставлено с целью добычи питьевых подземных вод посредством двух водозаборных скважин с паспортными номерами<НОМЕР> и 1007 (л.д.34-36). Для осуществления данного права МУП «Золотухская УК» предоставлены в аренду земельные участки (л.д.38-39).

МУП «Золотухская УК» является пользователем недр, а также фактическим пользователем  скважин № 1006 и № 1007 и осуществляетих эксплуатацию, поэтому обязано обеспечить использование источников водоснабжения в соответствии требованиями в области природопользования.

Сведений о том, что у МУП «Золотухская УК» не имелась возможность для исполнения требований предписаний, и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Наличие муниципальной программы развития водохозяйственного комплекса, в числе мероприятий которой предусмотрена разработка проекта и обустройство зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в п. Золотуха, также не освобождает от наступления ответственности. Данная программа утверждена 30 августа 2013 г. Финансирование указанных мероприятий предусмотрено в 2014-2015 годах. С заявлением о продлении срока исполнения предписания МУП «Золотухская УК» не обращалось. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом (п. 31 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). О времени и месте составления протокола законный представитель  МУП «Золотухская УК» извещён. Копия протокола направлена в адрес МУП «Золотухская УК» 19 марта 2014<ДАТА>  

Не выполнив требований предписаний по устранению выявленных нарушений требований  законодательства в области недропользования, МУП «Золотухская УК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

Учитывая характер правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, руководствуясь ст.ст. 4.1,-4.3, 29.9-29.11, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Муниципальное унитарное предприятие «Золотухская управляющая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять  тысяч) рублей.

            Получатель платежа: УФК по <АДРЕС> области (администратор платежа - Управление Росприроднадзора  по <АДРЕС> области), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расчётный счёт  40101810500000010003 в  ГРКЦ ГУ  Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 11701000, КБК 048 1 16 07000 01 6000 140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию (платёжное поручение) об уплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района.

            В случае неуплаты штрафа в установленные сроки лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа.

            Постановление может быть обжаловано в Онежском городском суде <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Мировой судья                                                                                                      Е.Г. Дейнекина

Согласовано:

Мировой  судья _______Е.Г. Дейнекина

«_____»  мая 2014 г.