Решение по делу № 5-116/2012 от 26.03.2012

ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>

об ответственности за административное правонарушение

26 марта 2012 года с. Большая Глушица Ул. Советская д. 36а Мировой судья судебного участка №127 Самарской области Солдатенко Т.С., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, <ДАТА2>, проживающего с Александровка <АДРЕС> района ул. <АДРЕС> д 60 <АДРЕС> , работающего <ОБЕЗЛИЧИНО>

у с т а н о в и л:

Начальником отделения надзорной деятельности (главный государственный инспектор муниципальных районов Большечерниговский и <АДРЕС> области по пожарному надзору) <ДАТА3> в 15.00час на территории сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> в результате проверки по исполнению требований о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено, что Горшков А.И., являясь главой сельского поселения Александровка , т.е. должностным лицом нарушил требования :

-пункт «д» статьи 14 Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>

- пункты 7-9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.

- пункт 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.

-пункт «ж» статьи 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>; а именно:

1) Не выполнен план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с конкретными сроками исполнения.

Основание: пункт «д» статьи 14 Федеральный закон от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) В поселении не откорректировано положение по созданию комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности (КЧС и ПБ).

Основание:пункты 7-9 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.

3) В поселении приказом не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основание: пункт 10 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>.

4) В поселении не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основание:

- пункт «ж» статьи 14 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;-пункт 20 Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> г <НОМЕР>

-Постановление Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» , тем самым совершил правонарушение, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении представитель главы сельского поселения Александровка по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО2> пояснила : Постановлением администрации сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> была утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области на 2011 год».

Постановлением администрации сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены мероприятия по подготовке и пропуску весенних паводковых вод в 2012 году.

Постановлением администрации сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, также этим Постановлением был утвержден состав данной комиссии.

Каждый год администрация сельского поселения соответствующим постановлением утверждает мероприятия по подготовке и пропуску весенних паводковых вод, а также устанавливает особый противопожарный режим в весенне-летний период до стабилизации обстановки.

Постановлением администрации сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР>/1 утверждено Положение о порядке расходования средств резервного фонда администрации сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области, так, например, в декабре 2011 года были использованы предусмотренные на 2011 год бюджетные ассигнования резервного фонда администрации сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области в целях финансирования работ по организации и осуществлению мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера -замена трех газовых котлов в котельной <НОМЕР> в <АДРЕС> «а» на сумму 440 000 (четыреста сорок тысяч) рублей.

В 2011 году из областного бюджета было выделено 5 149 386 (пять миллионов сто сорок девять тысяч триста восемьдесят шесть) рублей на восстановление системы питьевого водоснабжения сельского поселения Александровка. Все средства были реализованы в срок, система водоснабжения была полностью восстановлена.

В отношении вопроса о том, что в поселении приказом не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, хотелось бы отметить тот факт, что в ст.37 Федерального закона РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено:

«1. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия», аналогичные положения прописаны и в ст.43 Устава сельского поселения Александровка муниципального района <АДРЕС> области.

В ст.36 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено:

«1. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения...

4. Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации».

Считает, что в действиях главы администрации <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Участвующий по делу об административном правонарушении начальник отделения надзорной деятельности (главный государственный инспектор муниципальных районов Большечерниговский и <АДРЕС> области по пожарному надзору) <ФИО3>, ознакомившись в судебном заседании с представленными главой сельского поселения Александровка Горшковым А.И. в суд документами , подтвердил фактическое наличие ряда требуемых нормативных актов на момент проведения проверки, которые не были предъявлены проверяющему, а также устранение на момент рассмотрения дела иных выявленных нарушений, при этом указал, что из совокупности предоставленных суду главой сельского поселения Александровка Горшковым А.И. документов усматриваетсядосрочное выполнение выданного по факту проведенной проверки предписания. Полагает, что данный факт можно признать обстоятельством, смягчающим наказание, просил ограничиться устным замечанием.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и оно не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проанализировав указанные обстоятельства, заслушав пояснения начальника отделения надзорной деятельности (главный государственный инспектор муниципальных районов Большечерниговский и <АДРЕС> области по пожарному надзору ) <ФИО4>, доводы представителя главы сельского поселения Александровка <ФИО2> и подтверждающие их документы, суд полагает возможным освободить главу сельского поселения Горшкова А.И. наосновании ст.2.9КоАПРФ от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 2.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Освободить главу <ОБЕЗЛИЧИНО> <АДРЕС> области -Горшкова <ФИО5> от административной ответственности , предусмотренной ч.1 ст. 20.6 КоАПРФ.

Объявить главе сельского поселения Александровка -Горшкову А.И. устное замечание.

Постановление мирового судьи может быть обжаловано в 10-дневный срок в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области

Мировой судья Т.С.Солдатенко