Решение по делу № 5-87/2018 от 15.03.2018

Дело № 5-85/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 марта 2018 года р. п. Самойловка

              Мировой судья судебного участка № 1 Самойловского района Саратовской области Астафьева Е.В.,

              при секретаре Новиковой Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Пономарева С.И.,

установил:

<ДАТА2> главным государственным инспектором по использованию и охране земель Балашовского, Романовского, <АДРЕС>, Калининского и Лысогорского районов Управления Росреестра по <АДРЕС> области (далее - Управление Росреестра по <АДРЕС> области) в отношении Пономарева С.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данной нормой установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель для ведения личного подсобного хозяйства, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно названному протоколу в ходе проведенной <ДАТА3>  проверки установлено, что Пономарев С.И. в нарушение требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов использует для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, площадью 1000 кв.м. по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35.

По данному факту Пономарев С.И. был привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

<ДАТА4> должностным лицом Управления Росреестра по <АДРЕС> области Пономареву С.И. выдано предписание 6-ГЗН  об устранении в срок до <ДАТА5> нарушения земельного законодательства.

В ходе проверки, проведенной <ДАТА6>, установлено, что данное предписание не исполнено. <ДАТА2> года по данному факту в отношении Пономарева С.И. составлен вышеуказанный протокол.

Таким образом, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что Пономареву С.И. вменено невыполнение в срок до <ДАТА5> законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, от <ДАТА4>

В судебном заседании Пономарев С.И. вину в совершении административного правонарушения признал, однако пояснил, что о проведении в отношении него проверки <ДАТА8>, а также о составлении протокола <ДАТА9> не знал, получил по почте только составленный протокол, который рассматривается в настоящее время. Не оформил земельный участок по названному адресу после смерти матери, поскольку не имеет денежных средств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей выявлены обстоятельства, исключающие производство по делу.

Содержание материалов дела дает основания для вывода о нарушении требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно материалам дела Пономареву С.И. вменено невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка, площадью 1000 кв.м по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35.

Протокол об административном правонарушении составлен по итогам проведенной проверки в отношении Пономарева - <ДАТА9>

Согласно уведомлению о внеплановой выездной документарной проверке <ДАТА10> в 10 часов 30 минут планировался выезд государственных инспекторов к объекту  - земельному участку по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, р.п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35, куда необходимо было прибыть также Пономареву с правоустанавливающими документами на указанный участок.

Данное извещение направлено Пономареву почтовым отправлением, однако информации о его получении адресатом в материалах дела не имеется. Согласно представленной по данному факту информации Управлением Росреестра по <АДРЕС> области идентификатор почтового отправления 412309150249333 (извещении о проверке <ДАТА10>) не отслеживается, иной информации о надлежащем уведомлении Пономарева о необходимости явиться на проверку 19.0.2018 г. в 10 часов 30 минут по указанному адресу с правоустанавливающими документами на участок Управлением Росреестра по <АДРЕС> области не представлено.

Однако, несмотря на это, в протоколе от <ДАТА9> указано, что о проводимой проверке Пономарев извещен надлежащим образом.

В связи с отсутствием Пономарева по месту проверки в указанное время, акт проверки составлен в г. <АДРЕС> по месту нахождения Управления Росреестра по <АДРЕС> области, вывод о неисполнении предписания сделан на основании сведений из ЕГРН, в котором отсутствуют сведения о правообладателе вышеуказанного земельного участка.

Таким образом, выводы государственного инспектора о неисполнении выданного предписания сделаны без учета всех обстоятельств дела, на основании проведенной проверки, о которой лицо, в отношении которого она проводилась, не извещено надлежащим образом.

С учетом вышеназванного факт неисполнения выданного предписания,  а именно отсутствие у Пономарева правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, подлежали проверке, как относящиеся к событию вмененного Пономареву С.И. административного правонарушения и имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из материалов дела, <ДАТА9> протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КОАП РФ, составлен должностным лицом Управления Росреестра по <АДРЕС> области в отношении Пономарева С.И. в его отсутствие.

При этом данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Пономарев С.И. извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.

В материалах дела имеется информация о направлении Пономареву С.И. извещения о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, согласно реестру отправленной корреспонденции почтовое отправление с почтовым идентификатором <НОМЕР> (извещении о составлении протокола) <ДАТА11> не доставлено Пономареву С.И. в связи с неудачной попыткой вручения. Извещение возвращено в Управление Росреестра по <АДРЕС> области <ДАТА12>

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГПК РФ юридически значимое сообщение считается доставленными в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился.

На момент составления протокола  <ДАТА13> сведения о надлежащем извещении Пономарева о его составлении у должностного лица Управления Росреестра по <АДРЕС> области  не имелось, формулировка «неудачная попытка вручения» в отчете об отслеживании почтовых отправлении не является достаточным основанием полагать, что обстоятельства неполучения Пономаревым извещения зависели от него.

При этом иных сведений о надлежащем извещении Пономарева о времени и месте составления протокола не представлено.

Составление протокола об административном правонарушении без участия Пономарева С.И. при отсутствии каких-либо доказательств его извещения о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Нарушением права на защиту является также проведение проверки в отношении лица, которое не уведомлено надлежащим образом о проведении указанной проверки.

Такие нарушения требований КоАП РФ являются существенными и влияет на законность принятых по делу актов.

На основании изложенного производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9.-29.10. КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Пономарева С.И. прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Калининский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления  путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Самойловского района Саратовской области.

Мировой судья: подпись.