Решение по делу № А79-9719/2009 от 16.11.2009

А79-9719/2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Чебоксары

Дело № А79-9719/2009

16 ноября 2009 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2009 года.

Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Афанасьевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красночетайском районе Чувашской Республики – Чувашии,

к индивидуальному предпринимателю Еремееву Алексею Владимировичу,

о взыскании 386 руб. 40 коп.

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красночетайском районе Чувашской Республики – Чувашии (далее – ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю Еремееву Алексею Владимировичу о взыскании на основании решения № 231242892 от 07.05.2009 штрафа в размере 386 руб. 40 коп. по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996      № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение срока представления в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В обоснование требований заявителем указано, что в ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Еремеев А.В. не представил в установленный законом срок, то есть не позднее 01.03.2009, сведения за 2008 год, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР составлен акт № 100019 от 24.03.2009 о нарушении страхователем норм Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», на основании которого вынесено решение № 231242892 от 07.05.2009 о привлечении страхователя – индивидуального предпринимателя Еремеева А.В. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 386 руб. 40 коп.

Страхователю было предложено в добровольном порядке в срок, установленный в требовании, уплатить сумму штрафа, однако денежные средства в счет погашения задолженности по штрафу индивидуальным предпринимателем Еремеевым А.В. уплачены не были.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

09 ноября 2009 года от ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР в арбитражный суд поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР и поддержании заявленных требований в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Еремеев Алексей Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.08.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213622700015.

ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР проведена проверка своевременности представления индивидуальным предпринимателем Еремеевым А.В. сведений за 2008 год, предусмотренных пунктом 5              статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которой установлено, что индивидуальный предприниматель Еремеев А.В. указанные сведения в срок до 01.03.2009 в орган Пенсионного фонда не представил.

Результаты проверки оформлены актом № 100019 от 24.03.2009.

На основании данного акта проверки начальником ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР вынесено решение № 231242892 от 07.05.2009 о привлечении индивидуального предпринимателя Еремеева А.В. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 386 руб. 40 коп.

Требованием № 1111011386 от 07.05.2009 индивидуальному предпринимателю Еремееву А.В. предложено уплатить штраф в срок до 29.05.2009.

В связи с неуплатой индивидуальным предпринимателем Еремеевым А.В. суммы штрафа в добровольном порядке, ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР обратилось в суд с данным заявлением.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать на основании следующего.

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 5 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996              № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», являются застрахованными лицами – физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в подпунктах 1-8 пункта 2 статьи 6 устанавливает: физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации следующие сведения: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи этих документов; гражданство.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определяет, что указанные сведения представляются физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующих случаях:

при начальной регистрации его для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

при первичной регистрации застрахованного лица в качестве страхователя;

при снятии с учета в качестве страхователя;

при утрате им страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 5 статьи 7 настоящего Федерального закона;

при изменении сведений, предусмотренных подпунктами 2 – 5 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, содержащихся в его индивидуальном лицевом счете.

В пункте 2 статьи 10 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определен порядок и сроки представления необходимых документов в каждом из названных случаев.

Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установил для физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, исчерпывающие перечень сведений и случаи, при которых они представляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996           № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения за застрахованных лиц возложена только на страхователя.

Индивидуальный предприниматель может быть отнесен к категории «страхователь» в соответствии с данным Федеральным законом только в том случае, если он осуществляет прием на работу по трудовому договору, а также заключает договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Однако названные обстоятельства заявителем не доказаны и материалами дела не подтверждены. В связи с этим предприниматель к страхователям в смысле, придаваемом данному термину Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», не относится.

Таким образом, у физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, отсутствует обязанность ежегодно до 1 марта представлять сведения индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Предусмотренная пунктом 5 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, представлять страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования, другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии, не обусловлена каким-либо сроком, следовательно, за нарушение этой обязанности ответственность, установленная частью третьей статьи 17 указанного Федерального закона, неприменима.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Следовательно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В пункте 5 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, совершившее налоговое правонарушение, вправе в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт налогового правонарушения, в течение 10 дней со дня получения акта представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям. При этом указанное лицо вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность возражений.

По истечении указанного срока, согласно пункту 6 названной статьи Кодекса, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа рассматривает акт, в котором зафиксированы факты нарушения законодательства о налогах и сборах, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим налоговое правонарушение.

Согласно пункту 7 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

При рассмотрении акта могут оглашаться составленный акт, иные материалы мероприятий налогового контроля, а также письменные возражения лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Отсутствие письменных возражений не лишает этого лица права давать свои объяснения на стадии рассмотрения акта.

При рассмотрении акта заслушиваются объяснения лица, привлекаемого к ответственности, исследуются иные доказательства. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением настоящего Кодекса. Если документы (информация) были представлены лицом, привлекаемым к ответственности, в налоговый орган с нарушением установленных настоящим Кодексом сроков, то полученные документы (информация) не будут считаться полученными с нарушением настоящего Кодекса.

Следовательно, выполнение должностными лицами контролирующих органов требований по надлежащему извещению налогоплательщика (страхователя) о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных настоящим Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию неправильного решения.

Из материалов дела следует, что рассмотрение акта проверки                № 100019 от 24.03.2009 назначено ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР на 10 часов 00 минут 24.03.2009, то есть в тот же день.

Однако решение о привлечении индивидуального предпринимателя Еремеева А.В. к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за нарушение срока представления в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, было вынесено ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР 07.05.2009 без участия предпринимателя. Доказательств извещения индивидуального предпринимателя Еремеева А.В. о рассмотрении акта проверки № 100019 от 24.03.2009 на 07.05.2009 заявитель в суд не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о существенном нарушении ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР условий процедуры рассмотрения материалов проверки в отношении индивидуального предпринимателя Еремеева А.В., поскольку данный предприниматель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вследствие чего у него отсутствовала возможность реализовать свое право на участие в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через представителя и представить объяснения по существу вменяемого ему правонарушения.

Таким образом, в нарушение положений статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации решение ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР № 231242892 о привлечении индивидуального предпринимателя Еремеева А.В. к ответственности вынесено без участия указанного предпринимателя и при отсутствии доказательств надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения акта об установлении факта правонарушения, что является основанием для отмены судом вышеназванного решения ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР и отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, в удовлетворении заявления ГУ - УПФ РФ в Красночетайском районе ЧР следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красночетайском районе Чувашской Республики – Чувашии о взыскании с Еремеева Алексея Владимировича, 28.10.1980 года рождения, уроженца с. Красные Четаи Красночетайского района Чувашской Республики, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15.08.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Чувашской Республике за основным государственным регистрационным номером 305213622700015, проживающего по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Крылова, д. 9, кв. 1, в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красночетайском районе Чувашской Республики – Чувашии 386 руб. 40 коп. штрафа на основании статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

СудьяА.А. Афанасьев