Решение по делу № 4-580/2015 от 09.12.2015

Дело №4-580/15                                                                           Мотивированное постановление изготовлено

                                                                                                                                                              11 декабря 2015 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

9 декабря 2015 года                                                                                           пос.Коноша                                                                                                                  

            Мировой судья судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., находящийся по адресу: 164010, Архангельская обл., пос.Коноша, пр.Октябрьский, д.121, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном  правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «…» Аверченкова Ю.М., …, не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения.

            Исследовав письменные доказательства, мировой судья

            УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29 сентября 2015 года №1881 Аверченков Ю.М., являясь должностным лицом - директором муниципального бюджетного учреждения культуры «…» (далее - МБУК «…»), расположенного по адресу: …, не представил в установленный законодательством о налогах и сборах (ст.23 п.1 пп.5 Налогового кодекса РФ) срок, то есть не позднее 31 марта 2015 года, годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2014 год в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Аверченков Ю.М. в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ установлено, что налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не обязана вести бухгалтерский учет или является религиозной организацией, у которой за отчетные (налоговые) периоды календарного года не возникало обязанности по уплате налогов и сборов.

Таким образом, указанную отчетность налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган не позднее 31 марта года, следующего за отчетным.

В судебном заседании установлено следующее.

Аверченков Ю.М. по состоянию на 31 марта 2015 года являлся директором МБУК «…», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2014 год представлена МБУК «…» в налоговый орган по месту учета - в Межрайонную ИФНС России №5 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 7 июля 2015 года, что следует из копии баланса.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Административная ответственность в области налогов и сборов предусмотрена статьями 15.3 - 15.9, 15.11 КоАП РФ. Субъектами данных правонарушений являются должностные лица организаций и граждане.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При этом решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статье 15.6 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которым ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Аналогичная по своей сути позиция содержится в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по части 1 статьи 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Должностные обязанности директора перечислены в пунктах 5.5 Устава МБУК «…», в частности, директор осуществляет руководство деятельностью учреждения.

В должностные обязанности директора непосредственное предоставление отчетности в налоговые органы не входит.

Конкретных фактов, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением Аверченковым Ю.М. его служебных обязанностей как директора МБУК «…», повлекших несвоевременное предоставление в налоговый орган годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, в ходе судебного заседания не установлено.

При этом установлено также следующее.

Согласно п.4.17 Устава МБУК «…» учреждение самостоятельно ведет бухгалтерский учет по всем видам своей деятельности, предоставляет отчетность, требуемую нормативными документами о бухгалтерском учете, в вышестоящие органы согласно законодательству.

В штатном расписании МБУК «…» на 1 марта 2015 года предусмотрена должность главного бухгалтера.

В соответствии с разделом 2 должностной инструкции, утвержденной 21 октября 2014 года директором МБУК «…» Аверченковым Ю.М., главный бухгалтер МБУК «…» осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности; в его обязанности входят: списание с лицевых счетов по МБУК «…» по бюджетному и внебюджетному учету; ведение журнала операций расчетов с поставщиками и подрядчиками; составление бухгалтерской отчетности; ведение главной книги и составление баланса на отчетные даты; ведение учета и составление отчетности по дебиторской кредиторской задолженности; формирование в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетной политики; возглавляет работу по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, по разработке форм документов внутренней бухгалтерской отчетности, а также обеспечению порядка проведения инвентаризаций контроля за проведением хозяйственных операций, соблюдения технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота; осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходования фонда заработной платы, за установлением должностных окладов работникам учреждения,  организации, проведением инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а            также документальных ревизий в подразделениях учреждения; участвует в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности учреждения по данным бухгалтерского учета и отчетности, ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины при составлении смет административно-хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив, выполняет иные должностных обязанности.

Главный бухгалтер имеет право действовать от имени бухгалтерии учреждения, представлять интересы учреждения в отношениях с другими организациями по вопросам, входящим в компетенцию бухгалтерии.

Приказом от 1 января 2007 года №1 на должность главного бухгалтера МБУК «…» назначена Б.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что предусмотренная Федеральным законом от 6 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Уставом МБУК «…» служебная обязанность директором исполнена - ведение бухгалтерского и налогового учета возложено на главного бухгалтера, поэтому в действиях Аверченкова Ю.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам  рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении  производства  по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры «…» Аверченкова Ю.М. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

            Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ламов В.Н.