Решение по делу № 4-3/2019 от 21.01.2019

29MS0070-01-2018-002824-05

Постановление № 4-3/2019

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 21 января 2019 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 1 Слонов А.Ф.

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гущиной Л.М.,

должностного лица Счётной палаты НАО <ФИО1>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> - Гущиной <ФИО2>, <ДАТА2>,

установил:

Гущина <ФИО2> являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, совершила нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания, при следующих обстоятельствах:

30 декабря 2016 года между Департаментом образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) и Государственным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Ненецкого автономного округа «Детский сад «Ромашка» (далее - Учреждение) заключено соглашение № 66 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Детский сад «Ромашка» (далее - Соглашение) на сумму 29 065 400,00 рублей. Согласно части I Соглашения предметом указанного соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из окружного бюджета в 2017 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

22 июня 2017 года между Департаментом и Учреждением заключено дополнительное соглашение № б/н к соглашению от 30.12.2016 № 66 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Детский сад «Ромашка» (далее - дополнительное соглашение).Дополнительное соглашение не предусматривает изменений, в части включения в соглашение планового периода 2018 - 2019 годов. Со стороны Департамента дополнительное соглашение подписано исполняющей обязанности руководителя Департамента Гущиной <ФИО3>.

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Окружной бюджет утвержден законом округа от 26.12.2016 № 294-оз «Об окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Государственное задание Учреждению сформировано Департаментом на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и утверждено распоряжением Департамента от 30.12.2016 № 1249-р «Об утверждении государственного задания государственным образовательным организациям Ненецкого автономного округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» (приложение № 27 к указанному распоряжению).

Согласно пункту 4 статьи 69.2 БК РФ, пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в виде субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно абз. 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ порядок предоставления субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 02.02.2016 № 17-путверждено Положение о формировании государственного задания в отношении государственных учреждений Ненецкого автономного округа и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение № 17-п).

Согласно абз. 2 пункта 42 Положения № 17-п, соглашение заключается одновременно с утверждением государственного задания на срок, соответствующий сроку утверждения государственного задания.

В нарушение абз. 1 пункта 4 статьи 69.2, абз. 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абз. 2 пункта 42 Положения № 17-п дополнительное соглашение заключено Департаментом только на 2017 год и не предусматривает изменений, в части включения в соглашение планового периода 2018 - 2019 годов

В судебном заседании Гущина Л.В. пояснила, что дополнительное соглашение не предусматривало плановых периодов 2018, 2019 годов, поскольку отсутствовало финансирование, на сегодняшний день достигнуто соглашение и внесены соответствующие изменения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий инспектор Счетной палаты Ненецкого автономного округа <ФИО1> пояснила, что настоящее правонарушение было выявлено в ходе плановой проверки, проведенной в первом квартале 2018 года, отчет был составлен в июне 2018 года. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности Гущину Л.М., должностное лицо Счётной палаты НАО <ФИО1>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему:

Согласно пункту 2 Положения о ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных унитарных предприятий Ненецкого автономного округа и государственных учреждений Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 17.07.2012 № 202-п (далее - Положение № 202-п), функции и полномочия учредителя (собственника имущества) в отношении предприятия, учреждения осуществляет исполнительный орган государственной власти Ненецкого автономного округа, которому подведомственно предприятие, учреждение в соответствии с решением об учреждении предприятия, учреждения и (или) настоящим Положением.

Согласно Ведомственной (отраслевой) принадлежности государственных учреждений Ненецкого автономного округа исполнительным органам государственной власти Ненецкого автономного округа, установленный Положением № 202-п, Департамент образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Детский сад «Ромашка» (далее - Учреждение). 

Согласно подпункту 11 пункта 12, подпунктам 20, 21, 24 пункта 20 Положения о Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа, утвержденного постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28.11.2014 № 463-п, Департамент осуществляет, в том числе:

- функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Ненецкого автономного округа, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий;

- функции главного распорядителя средств окружного бюджета по вопросам, установленным законом об окружном бюджете;

- функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных Департаменту государственных организаций в пределах, предусмотренных законодательством Ненецкого автономного округа;

- финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с определяемыми им нормативами.

Согласно части 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные  задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания.

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно ведомственной структуре расходов окружного бюджета на 2017 год (приложение 8 к закону Ненецкого автономного округа от 26.12.2016 № 294-оз «Об окружном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Департамент является главным распорядителем бюджетных средств в отношении субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), в рамках государственной программы Ненецкого автономного округа «Развитие образования в Ненецком автономном округе».

Согласно пункту 3 статьи 69.2 БК РФ государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) формируется на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В судебном заседании установлено, что 30 декабря 2016 года между Департаментом и Учреждением заключено соглашение № 66 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждению на сумму 29 065 400,00 рублей. Согласно части I Соглашения предметом указанного соглашения является определение порядка и условий предоставления Учредителем Учреждению субсидии из окружного бюджета в 2017 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

22 июня 2017 года между Департаментом и Учреждением заключено дополнительное соглашение № б/н к соглашению от 30.12.2016 № 66 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждению. Дополнительное соглашение не предусматривает изменений, в части включения в соглашение планового периода 2018 - 2019 годов. Со стороны Департамента дополнительное соглашение подписано исполняющей обязанности руководителя Департамента Гущиной <ФИО3>.

Вместе с тем, в нарушение абз. 1 пункта 4 статьи 69.2, абз. 3 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абз. 2 пункта 42 Положения № 17-п дополнительное соглашение заключено Департаментом только на 2017 год и не предусматривает изменений, в части включения в соглашение планового периода 2018 - 2019 годов.

Согласно распоряжению Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 21.01.2015 № 61-гс-п Гущина <ФИО2> назначена на должность заместителя руководителя Департамента - начальника организационно-правового управления с 21 января 2015 года.

Согласно распоряжениям Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа от 19.06.2017 № 2965-лс и от 22.06.2017 № 3039-лс на Гущину <ФИО2> с 22 по <ДАТА15> и с 10 по <ДАТА16> было возложено исполнение обязанностей руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа на период отсутствия (служебная командировка, ежегодный оплачиваемый отпуск) <ФИО4>

Вина Гущиной Л.В. как должностного лица подтверждается так же исследованными письменными материалами дела:

- протоколом № 7-2018 от 17.12.2018 года об административном правонарушении, составленного в присутствии привлекаемого лица, с разъяснением прав предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ;

- планом работы Счетной палаты Ненецкого автономного округа на 2018 год, утвержденный приказом Счетной палаты Ненецкого автономного округа от 27.12.2017 № 12-сп;

- распоряжением председателя Счетной палаты Ненецкого автономного округа о проведении контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2017 год ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер», ГБУК НАО «Дворец культуры «Арктика», ГБДОУ НАО «Детский сад «Ромашка» от 02 февраля 2018 года № 14;

- актом по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2017 год ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер», ГБУК НАО «Дворец культуры «Арктика», ГБДОУ НАО «Детский сад «Ромашка» от 13 апреля 2018 года;

- отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2017 год ГБУ ДО НАО «ДЮЦ «Лидер», ГБУК НАО «Дворец культуры «Арктика», ГБДОУ НАО «Детский сад «Ромашка» от 07 июня 2018 года;

- государственным заданием государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения Ненецкого автономного округа «Детский сад «Ромашка» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденное распоряжением Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 30.12.2016 № 1249-р «Об утверждении государственного задания государственным образовательным организациям Ненецкого автономного округа на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов»(приложение № 27 к указанному распоряжению);

- соглашеним от 30.12.2016 № 66 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Детский сад «Ромашка» на сумму 29 065 400,00 рублей;

- дополнительным соглашением от 22.06.2017 № б/н к соглашению от 30.12.2016 № 66 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Ненецкого автономного округа «Детский сад «Ромашка»;

- Положением о Департаменте образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа, утвержденное постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28.11.2014 № 463-п;

-распоряжением Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 21.01.2015 № 61-гс-п о назначении с <ДАТА22> Гущиной <ФИО2> на должность заместителя руководителя Департамента - начальника организационно-правового управления;

- распоряжением Аппарата Администрации Ненецкого автономного округа от <ДАТА13> <НОМЕР> 2965-лс о возложении с 22 по <ДАТА15> на Гущину <ФИО2> исполнения обязанностей руководителя Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа на период отсутствия (служебная командировка) <ФИО4>

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в действиях Гущиной Л.В. содержится состав вмененного ей административного правонарушения, и квалифицирует её действия по ст. 15.15.15 КоАП РФ, как нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Смягчающими вину обстоятельствами мировой судья признает признание Гущиной Л.В. вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Отягчающих вину обстоятельств мировым судьей не установлено.

Оснований для освобождения  от административной ответственности не установлено.

При назначении размера наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.15, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать Гущину <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей в доход бюджета с зачислением на счет:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Счетная палата Ненецкого автономного округа), ИНН 2983007959, КПП 298301001, р/с 40101810500000010003, Банк получателя: отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 00211618020020000140.

Суд разъясняет Гущиной Л.В. о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 1 по адресу: г. Нарьян-Мар, ул. Ленина, д. 35-А..

Постановление может быть обжаловано в Нарьян-Марский городской суд в течение десяти суток с момента получения копии данного постановления.

Мировой судья                                                                        А.Ф. Слонов