Решение по делу № 5-58/2020 от 04.02.2020

5-58/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2020 года                                                                                         г. Оленегорск

Мировой судья судебного участка № 1 Оленегорского судебного района Мурманской области Алексеева А.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Колпакова <ФИО1> о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

04 февраля 2020 года мировому судье судебного участка № 1 Оленегорского судебного района Мурманской области из Межрайонной ИФНС России № 5 по Мурманской области на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Колпакова В.А.

При изучении материалов дела в ходе подготовки к рассмотрению мировым судьей установлены нарушения, которые препятствуют рассмотрению дела по существу.

Часть 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется бездействием лица по исполнению законного распоряжения или требования должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, то есть правонарушение считается оконченным по истечении установленного срока для выполнения требования, поэтому не является длящимся.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются время, место совершения и событие административного правонарушения.

Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. «з» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При этом необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

В обзоре судебной практики за III квартал 2010 года Верховный Суд Российской Федерации также разъяснил, что поскольку обязанность по представлению сведений лежит на лице, в отношении которого вынесено соответствующее определение, то местом совершения этого правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего в контролирующий орган такие сведения. Соответственно дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту нахождения данного лица. В зависимости от особенностей субъекта ответственности это может быть место жительства, место работы или место нахождения соответствующего лица.

Таким образом, дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении гражданина по части 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должно рассматриваться в суде по месту жительства указанного гражданина, в отношении должностного лица - по месту его работы, которое следует определять с учётом условий трудового договора, заключенного с этим должностным лицом, а также локальных актов организации, устанавливающих круг его функциональных обязанностей. В отношении юридического лица такое дело должно рассматриваться по месту его нахождения, под которым в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» понимается место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, зафиксированное в учредительных документах.

Из представленных материалов усматривается, что генеральный директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Колпаков В.А. исполняет свои обязанности по адресу: <АДРЕС> Таким образом, местом совершения административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей: <АДРЕС>

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения: <АДРЕС>, которое вменяется в вину генеральному директору ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Колпакову В.А.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, приведенным в пункте 4 Постановления от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указанный недостаток является существенным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в частности, разрешается вопрос о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Кроме того, в силу статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Как следует из представленного административного материала, датой совершения правонарушения является 25 ноября 2019 года. Протокол об административном правонарушении составлен только 16 января 2020 года и поступил в суд 04 февраля 2020 года, то есть с нарушением срока установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, спустя почти больше двух месяцев после совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, для устранения недостатков в установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4, статьей 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

Возвратить в Межрайонную ИФНС России № 5 по Мурманской области протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 16 января 2020 года и приложенные к нему документы в отношении должностного лица Колпакова <ФИО1> о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - для устранения отмеченных недостатков.

Определение о возвращении протокола об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором.

Возможность обжалования определения должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Мировой судья                                                                                                     А.А. Алексеева