Решение от 26.12.2019 по делу № 5-687/2019 от 26.12.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

26 декабря 2019 года г. Шелехов<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 117 г. Шелехов и Шелеховского района Иркутской области Инхиреева И.А., с участием защитника Людвиг Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-687/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Южное», юридический адрес: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

27.11.2019 в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Южное» (далее - садоводство «Южное») государственным инспектором Шелеховского района по пожарному надзору Корчиным Р.Г. составлен протокол № 2-18-50-115 об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Защитник садоводства «Южное» Людвиг Л.А., являющаяся его председателем, в судебном заседании указала, что после получения предписания обратилась в Шелеховское лесничество по вопросу обустройства противопожарных минерализованных полос вокруг садоводства. Письмом от 28.06.2019 ей было разъяснено, что по целевому назначению леса, расположенные на землях лесного фонда вокруг садоводства «Южное», относятся к защитным лесам, а ч.4 ст.17 Лесного кодекса Российской Федерации не предусмотрено осуществление сплошных рубок в защитных лесах с целью обеспечения противопожарных расстояний, указанных в ч.4 ст.53.1 данного Кодекса (прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос). Также защитник указала, что противопожарное расстояние между застройкой садоводства и лесным массивом имеется, но только 10 м., а не 15 м.

Выслушав защитника, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Составом административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из названной нормы следует прямое указание на то, что предписание органа пожарного надзора должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении настоящего дела, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется садоводству «Южное». От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

19.05.2019 государственный инспектор Шелеховского района по пожарному надзору Корчин Р.Г. выдал садоводству «Южное» предписание № 34/1/1, согласно п.2 которого в срок до 30.09.2019 оно должно было создать противопожарное расстояние шириной 15 м. от границ застройки садоводства до лесного массива. При этом инспектором была сделана ссылка на п.4.7 свода правил «СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения», п.78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии с п.4.7 СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* расстояние от застройки на территориях садоводческих (дачных) объединений до лесных массивов должно быть не менее 15 м.

Пунктом 78 раздела II «Территории поселений» Правил противопожарного режима в Российской Федерации установлено, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

27.11.2019 государственным инспектором Шелеховского района по пожарному надзору Корчиным Р.Г. в ходе внеплановой выездной проверки было выявлено, что п.2 предписания № 34/1/1 от 19.05.2019 садоводством «Южное» не исполнен, что послужило основанием для составления в отношении него рассматриваемого протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, Между тем, должностным лицом не учтено следующее. Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил) являются обязательными для применения, в случае если они включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ (далее - Перечень). Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - постановление) утвержден актуализированный Перечень (далее - Перечень № 1521). В соответствии с п.5 постановления Перечень № 1521 вступил в силу с 01.07.2015. Действующие нормативно-технические документы либо их части, не включенные в Перечень № 1521, включаются в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 № 365 (далее - Перечень № 365). Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил (включенных в Перечень №365) не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Так, СП 53.13330.2011 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97* не включен в Перечень № 1521, а включен в Перечень № 365, то есть он применяется не на обязательной, а на добровольной основе, в связи с чем, его неприменение не является нарушением требований технических регламентов.Также садоводству «Южное» необоснованно вменено нарушение п.78 раздела II «Территории поселений» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, хотя садоводство «Южное» расположено не на территории поселения, а на территории садоводства.

Кроме того, следует учесть, что исполнимое предписание должно быть составлено государственным инспектором по пожарному надзору таким образом, чтобы можно было определить характер выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также объект защиты, в отношении которого установлено невыполнение требований пожарной безопасности.

Вместе с тем, п.2 предписания № 34/1/1 от 19.05.2019 содержит лишь указание на нормы, определяющие противопожарное расстояние от границ застройки до лесного массива - не менее 15 м., а также на то, что его величина составляет менее 15 м. от границ застройки до лесного массива. При этом определить, относительно какого конкретного объекта или объектов застройки садоводства «Южное» имеет место несоответствие противопожарного расстояния до лесного массива, место нахождения этих объектов, исходя из п.2 предписания, не представляется возможным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о формальном характере выданного в адрес садоводства предписания, что делает его неисполнимым и влечет наступление негативных для заявителя последствий в виде привлечения к ответственности за неисполнение данного предписания. Между тем, учитывая характер выявленного нарушения, в предписании необходимо было указать конкретные мероприятия, направленные на устранение данного нарушения, которые в предписании отсутствуют (не указаны), с учетом того, что строения на территории садоводства находятся в частной собственности граждан и их перенос исключительно по инициативе органов управления садоводческим товариществом невозможен, равно как и проведение рубок лесных насаждений, находящихся в федеральной собственности, только по инициативе органов управления садоводческим товариществом невозможно.

При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что неисполнение садоводством «Южное» предписания, не отвечающего требованиям законности и исполнимости, не может служить основанием для его привлечения к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку его вины в неисполнении такого предписания не имеется.

В силу положений ч.ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку вина садоводства «Южное» в неисполнении предписания № 34/1/1 от 19.05.2019 не установлена, а вина субъекта административного правонарушения является обязательным признаком субъективной стороны административного правонарушения, мировой судья приходит к выводу, что производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 5-687/2019 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.12 ░░.19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 117 ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                               ░.░. ░░░░░░░░░