Решение от 30.09.2020 по делу № 5-669/2020 от 30.09.2020

Дело № 5-669/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 30 сентября 2020 года

Мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска Белова О.В.,

при секретаре Захаровой Т.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Орловой В.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Областного государственного казённого учреждения «Кадровый центр Ульяновской области», ОГРН 1027301165330, ИНН 7325028650, юридический адрес: г.Ульяновск, ул.Локомотивная, д.7, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, привлекаемого к административной ответственности по ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Областное государственное казённое учреждение «Кадровый центр Ульяновской области» (далее по тексту - ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»), в нарушение ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона РФ от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" в срок до 29.06.2020 не представило в ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)  обязательный экземпляр выпуска №6 (78) от 23.06.2020 газеты «Трудоустройство - 73 регион».

<ДАТА4> по данному факту в отношении ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» - Орлова В.Н. обстоятельства, установленные протоколом, не оспаривала, вину в правонарушении признала, пояснила, что в содеянном раскаивается. Пояснила, что ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» предоставляет необходимые экземпляры газеты в электронном виде в установленном порядке, в том числе, и от 23.06.2020 N 6(78), однако отправка по каким то техническим причинам не удалась. Кроме этого, указала, что обязательный экземпляр данного выпуска газеты СМИ «Трудоустройство - 73 регион» в бумажном виде регулярно направляются в ФГБУ "ИТАР-ТАСС". Таким образом, не был представлен только один обязательный выпуск в электронном виде. Просила применить положения статьи 2.9. КоАП РФ, поскольку негативных последствий не возникло.

Выслушав представителя ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

Согласно ст. 1 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производитель документов, юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности или физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра (издатель, редакция средства массовой информации, производитель фонограммы, производитель аудиовизуальной продукций, организация по производству телерадиопродукции и телерадиовещательная организация, организации осуществляющие научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, организации, на базе которых созданы советы по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук (далее - диссертационные советы), и иные лица, осуществляющие подготовку, публикацию (выпуск) и рассылку (передачу, доставку) обязательного экземпляра).

Под обязательными экземплярами, согласно ст. 1 Закона «Об обязательном экземпляре документов», понимаются экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

В соответствии с п. 2.1 ст.7 Закона «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ФГБУ "ИТАР-ТАСС") и в Российскую государственную библиотеку (ФГБУ "РГБ").

Статьей 13.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностного лица за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач в виде наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Учредителю СМИ газеты «Трудоустройство - 73 регион» - ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области выдано свидетельство о регистрации СМИ от 04.08.2017 серия ПИ <НОМЕР>.

Таким образом, в течение 7 дней после выхода в свет первой партии тиража каждого нового выпуска редакция СМИ обязана направлять в ФГБУ "ИТАР- ТАСС" и ФГБУ "РГБ" по одному обязательному экземпляру в электронной форме.

Согласно письму ФГУП "ИТАР ТАСС" от <ДАТА8> <НОМЕР> обязательный экземпляр выпуска №6 (78) от 23.06.2020 газеты «Трудоустройство - 73 регион» в электронном не поступал.

Следовательно, срок исполнения обязанности по доставке в электронной форме обязательного экземпляра указанного выпуска СМИ - не позднее 29.06.2020г. Поскольку выпуск №6 (78) от 23.06.2020 газеты «Трудоустройство - 73 регион» не доставлен в электронной форме в ФГБУ "ИТАР-ТАСС" в установленный законом срок (в течение 7 дней со дня выхода СМИ в свет, т.е. не позднее 29.06.2020).

Таким образом, редакция СМИ свою обязанность по доставке обязательного экземпляра СМИ в предусмотренный законом срок не выполнила, что является нарушением порядка представления обязательного экземпляра документов, за которое ст. 13.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно п. 1.3 Устава, Учредителем газеты «Трудоустройство - 73 регион» редакция является ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».

Согласно п. 1.4 Устава редакции газеты «Трудоустройство - 73 регион» редакция СМИ не является юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом.

Таким образом, юридическим лицом, виновным в совершении данного административного правонарушения, является ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».

Вина ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами административного дела:

- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10>,

- докладной запиской сотрудников Управления Роскомнадзора по Ульяновской области о результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Трудоустройство - 73 регион» от <ДАТА>

- заключением о результатах проведения  проверки <НОМЕР> от <ДАТА>

- фототаблицей выпуска газеты «Трудоустройство - 73 регион» от <ДАТА13> <НОМЕР>);

- копией задания на проведение проверки <НОМЕР> от <ДАТА>;

- письмом директора Ульяновской областной научной библиотеки имени В.И. Ленина <НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией письма заместителя директора филиала ФГУП "Информационное телеграфное агентство России" "Российская книжная палата" (филиал ИТАР-ТАСС) <НОМЕР> от <ДАТА>;

- копией письма руководителя научно-исследовательского отдела контроля филиала ФГУП "Информационное телеграфное агентство России" "Российская книжная палата" (филиал ИТАР-ТАСС) <НОМЕР> от <ДАТА8> с  приложением;

- копией письма начальника управления электронных ресурсов ФГБУ «Российская государственная библиотека» <НОМЕР> от <ДАТА14> с приложением;

- копией устава редакции СМИ газеты «Трудоустройство - 73 регион»;

- копией свидетельства о регистрации СМИ от 04.08.2017;

- выпиской ЕГРЮЛ ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области».

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о совершении ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется. Совокупность представленных доказательств, соответствующих требованиям относимости, допустимости и достаточности, подтверждает наличие вины ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» в совершении правонарушения. На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности по факту несвоевременного направления обязательного экземпляра выпуска газеты не истек.

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, с учетом исследованных в ходе судебного заседания доказательств, суд приходит к выводу о том, что в действиях ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Смягчающими ответственность обстоятельствами суд учитывает признание вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция статьи 13.23 КоАП РФ влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При наличии в действиях юридического лица - редакции СМИ газеты «Трудоустройство - 73 регион» - ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.23 КоАП РФ, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив характер и степень вины ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области», учитывая отсутствие негативных последствий, наступивших в результате правонарушения, принимая во внимание, что в бумажном виде обязательные выпуски, в том числе, и от 23.06.2020 №6(78), регулярно направлялись, также представлены доказательства того, что предпринимались меры по соблюдению направления обязательных выпусков СМИ в электронном виде, мировой судья считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить ОГКУ «Кадровый центр Ульяновской области»от административной ответственности в связи с его малозначительностью, ограничиться устным замечанием.

Суд отмечает, что законодатель в статье 2.9 КоАП РФ предоставил возможность судье, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание, как метод воспитательного воздействия, который не связан ни с административным наказанием, ни с мерой общественного воздействия. Устное замечание не влечет юридических последствий для нарушителя. Однако, он должен осознать противоправность своего поведения, с тем, чтобы не допускать подобного в будущем. Установление в законе такой меры воздействия, как устное замечание, дает возможность говорить о неотвратимости реагирования на каждое правонарушение, в том числе и малозначительное.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░. 13.23 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.9 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                 ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░