Решение по делу № 5-55/2017 от 10.02.2017

Дело <НОМЕР> г.

                                                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                        гор. <АДРЕС>

     Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района гор. Махачкалы <ФИО1>, с участием: представителя Прокуратуры гор. Махачкалы <ФИО2> и представителя -адвоката <ФИО3>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об  административном правонарушении в отношении:

Должностного лица - <ФИО4>, <ДАТА2> рождения, уроженца сел. Державинка, <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, являющегося генеральным директором Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС>, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.19.29 КоАП РФ,

                                                       У С Т А Н О В И Л ;

     Прокуратурой гор. Махачкалы в ходе надзорных мероприятий выявлен факт  нарушения ст. 12. Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> « О противодействии коррупции», совершенное

генеральным директором Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС> <ФИО4>, который приказом от <ДАТА4> и заключенного трудового договора от <ДАТА5> принял на работу Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС> в качестве старшего специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы <ФИО5>, который распоряжением главы администрации гор. Махачкалы от <ДАТА6> <НОМЕР> был уволен с замещаемой должности главного специалиста отдела правовой экспертизы и аналитики правового управления администрации гор. Махачкалы по собственному желанию. Однако, уведомление о заключении трудового договора с указанным лицом в администрацию гор. Махачкалы не было направлено.

     Действия должностного лица - <ФИО4> квалифицированны, как привлечение работодателем, либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", т.е. административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

    В суд явился представитель должностного лица - адвокат <ФИО3>, которому были разъяснены процессуальные права,  предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

    В соответствии со ст. 29.2 и ст. 29.7КоАП РФ,  отводов и ходатайств не заявлено.

    В суде представитель - <ФИО3> пояснил, что Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС> создан Постановлением Правительства РД от <ДАТА8> <НОМЕР>, является некоммерческой организацией, учредителем Фонда является Правительство РД, а также финансируется за счет бюджетных средств Республики <АДРЕС>.

  Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 1, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

     Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе. Просит дело об административном правонарушении в отношении <ФИО4> прекратить.

     В суде представитель Прокуратуры гор. Махачкалы - <ФИО2> показал, что в ходе проверки был выявлен факт нарушения ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> « О противодействии коррупции», должностным лицом не были представлены необходимые документы, подтверждающие о выполнении требований федерального законодательства, в связи с чем было возбуждено производство об административном правонарушении.

     Суд, исследовав материалы административных дел, пришел к следующему.

     В соответствии со ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается  привлечение работодателем, либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора, либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА7> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

    Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой гор. Махачкалы была проведена проверка  по соблюдению требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС>, в ходе которой установлено, что <ФИО5> ранее замещавший должность  главного специалиста отдела правовой экспертизы и аналитики правового управления администрации гор. Махачкалы, был принят в Фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС> на основании приказа о приеме на работу от <ДАТА4> и заключенного трудового договора от <ДАТА5> на должность в качестве старшего специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы.

    Должность, которую ранее замещал <ФИО5>, относится к Перечню должностей муниципальной службы, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

     Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора Фонда - <ФИО4> производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    С постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА9> согласиться нельзя.

    Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

     Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).

     Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Прокуратурой гор. Махачкалы не было принято во внимание, что ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе <АДРЕС> <ДАТА10> Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

    Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

    Согласно подпункту "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

    Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

    Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

    В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА11> N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

    Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

    Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

    В соответствии с Уставом основной целью бюджетного некоммерческого Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС> является создание благоприятных условий для развития кредитования малого и среднего предпринимательства на территории Республики <АДРЕС>.

    Учредителем Фонда является Правительство Республики <АДРЕС> в лице Агентства по предпринимательству и инвестициям Республики <АДРЕС>, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении Фонда.

    Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей старшего специалиста отдела правового обеспечения и кадровой работы <ФИО5> не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой им должностью муниципальной службы.

     Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>.

      Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

      Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

     Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

     При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

      Таким образом, вывод административного органа о том, что должностным  лицом <ФИО4> совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются преждевременными и не обоснованными.

      Как следует из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

     В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА13> « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу и все неустранимые сомнения в виновности лица должны толковаться в пользу этого лица.

      Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

     Таким образом, вина должностного лица <ФИО4> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ материалами административного дела  не установлена, а также не доказана представленными материалами дела.

    В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П о с т а н о в и л:

     Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора Фонда содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства Республики <АДРЕС> - <ФИО4> по ст. 19.29 КоАП РФ - прекратить, за отсутствием события административного правонарушения.

    Копию настоящего постановления направить заинтересованным лицам.

     Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.1 КоАП РФ  в Федеральный суд <АДРЕС> района гор. Махачкалы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                      <ФИО1>.