Решение по делу № 5-12/2018 от 06.02.2018

Дело № 5-12/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

06 февраля 2018 года                                                                                город Архангельск                   

Мировой судья судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района                              г. Архангельска Кирилова Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, каб. 411, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, поступившие из Государственной жилищной инспекции Архангельской области (г. Архангельск, ул. Комсомольская, д. 38, корп. 1) в отношении Матвеева С.А.1, <ДАТА2> рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированной и проживающей по адресу<АДРЕС>,

установил:

Матвеева С.А.1 виновна в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

14.12.2017 в 09 час. 00 мин. при проведении проверки установлено, что собственником <АДРЕС> представлен технический паспорт на вышеуказанное жилое помещение, согласно которому установлен факт неисполнения п. 6 предписания № А-15/02-12/1414 от 26.10.2017, срок для исполнения которого истёк 11.12.2017, а именно: установлена мойка в помещении № 4 (кухня). Разрешительные документы на переустройство и перепланировку собственником квартиры не представлены.

На судебное заседание Матвеева С.А.1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с протоколом не согласна, так как по данному правонарушению уже привлекалась к административной ответственности в 2015 году, постановление не обжаловала, назначенное наказание в виде штрафа оплатила, с 2010 года (с момента приватизации) в квартире у неё ничего не изменилось, в 2015 году жилищная инспекция руководствовалась другим техническим планом квартиры, а не тем, что был у неё на руках. В квартире проживает её сын, он производит какие-то ремонтные работы, сама в квартире не проживает, так как созданы невыносимые условия для проживания.

Неявка Матвеева С.А.1 в суд на рассмотрение дела явилась следствием её волеизъявления, свидетельствующим об отказе от реализации своих прав на непосредственное участие в разбирательстве дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие Матвеева С.А.1      

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, мировой судья приходит к следующему.

Диспозиция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства в сфере правил пользования жилыми помещениями № А-15/02-06/1414 от 26.10.2017 в 09 час. 30 мин. в отношении Матвеева С.А.1 была проведена внеплановая выездная проверка, целью которой является рассмотрение обращения гражданина, проживающего в доме <АДРЕС> (вх. № 402/ж3995 от 02.10.2017) с жалобой на самовольную перепланировку и переоборудование квартиры № 190, что влечёт за собой нарушение прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (л.д. 23-25).

В результате проверки квартиры по адресу<АДРЕС> установлено, что собственником квартиры произведено самовольное переустройство и переоборудование жилого помещения (т.е. отсутствует решение о согласовании переустройства и переоборудование у органов местного самоуправления), а именно:

1 - Демонтирован умывальник в помещении № 5 (ванная);

2 - Демонтирован дверной блок в помещении № 5 (ванная);

3 - Демонтирована перегородка с дверным блоком между помещением № 3 (коридор) и помещением № 4 (кухня);

4 - Демонтирована мойка в помещении № 4 (кухня);

5 - Установлена перегородка между помещением № 3 (коридор) и помещением № 4 (кухня);

6 - Установлена мойка в помещении № 4 (кухня) (л.д. 26-28). 

26.10.2017 Государственной жилищной инспекцией Архангельской области вынесено предписание № А-15/02-12/1414 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 11.12.2017 (л.д. 34-35).  

Предписание № А-15/02-12/1414 об устранении выявленных нарушений получено лично Матвеева С.А.1 27.10.2017 (л.д. 35).

Сведений об обжаловании данного предписания мировому судье не предоставлено, равно как не представлено и сведений об обращении Матвеева С.А.1 к должностному лицу за продлением срока исполнения указанного предписания.

Распоряжением Государственной жилищной инспекции Архангельской области № А-15/01-15/3552 от 01.12.2017 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Матвеева С.А.1, целью которой является проверка исполнения предписания № А-15/02-12/1414 от 26.10.2017, срок которого истекает 11.12.2017, по <АДРЕС>, срок проведения проверки - с 14.12.2017 по 18.01.2018 (л.д. 37-40).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. от 09.03.2016) (далее - ФЗ № 294) предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 10 ФЗ № 294).

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 ФЗ № 294 предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно акту проверки соблюдения законодательства в сфере правил пользования жилыми помещениями № А-15/02-06/1414ПП от 14.12.2018 в 09 час. 30 мин. в отношении Матвеева С.А.1 была проведена проверка, в результате которой было установлено, что Матвеева С.А.1 не выполнено в установленный срок до 11.12.2017 предписание № А-15/02-12/1414 об устранении выявленных нарушений от 26.10.2017, а именно не устранено нарушение, указанное в пункте 6 - установлена мойка в помещении № 4 (кухня) (л.д. 42-45).

Сведений об обжаловании распоряжения № А-15/01-15/3552 от 01.12.2017  и акта № А-15/02-06/1414ПП от 14.12.2018 мировому судье не предоставлено.

В соответствии со статьёй 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Порядок подачи документов и заявления о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утверждённой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, установлен в статье 26 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учётом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 4 Постановления Правительства Архангельской области от 26.12.2013 № 643-пп «Об утверждении административного регламента исполнения государственной жилищной инспекцией Архангельской области государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Архангельской области» государственная функция непосредственно исполняется государственной жилищной инспекцией Архангельской области (далее - инспекция) и её территориальными органами - межтерриториальными отделами. Региональный государственный жилищный надзор осуществляется за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (далее - обязательные требования), в том числе к жилым помещениям, их использованию и содержанию; к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Государственные жилищные инспекторы при исполнении государственной функции вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 7 Постановления Правительства Архангельской области от 26.12.2013 № 643-пп).

Результатами исполнения государственной функции являются: составление акта проверки; составление акта систематического наблюдения; составление справки о проведении систематического наблюдения; составление протокола об административном правонарушении; выдача предписания об устранении выявленных нарушений; вынесение постановления и (или) определения по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые оформляются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; предъявление искового заявления в суд; подготовка материалов, связанных с нарушением обязательных требований, для направления в уполномоченные органы; составление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований (пункт 11 Постановления Правительства Архангельской области от 26.12.2013 № 643-пп).

Довод Матвеева С.А.1 о том, что по данному правонарушению уже привлекалась к административной ответственности в 2015 году, постановление не обжаловала и назначенное наказание в виде штрафа оплатила, является неосновательным, поскольку постановлением мирового судьи от 30.07.2015 по делу № 4-303/2015 Матвеева С.А.1 привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за  невыполнение предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области № А-11/02-12/20 от  29.05.2015, а именно: не демонтировала перегородку с дверным блоком между коридором и кухней, умывальник в ванной.

Доводы Матвеева С.А.1, приведённые в объяснениях по делу, о том,  что с 2010 года (с момента приватизации) в квартире у неё ничего не изменилось, в 2015 году жилищная инспекция руководствовалась другим техническим планом квартиры, а не тем, что был у неё на руках, являются неосновательными и опровергаются материалами дела, согласно которым указанные документы являются идентичными.

Кроме того, указание должностным лицом на номер помещения кухни - «№ 4», фактически является опиской и не влияет на существо нарушения, подлежащего устранению, поскольку помещение, в котором установлена мойка в несогласованном месте, поименовано как «кухня», что полностью исключает иное толкование того помещения, где установлено нарушение. 

Также Матвеева С.А.1 признаётся, что в квартире проживает её сын, который производит какие-то ремонтные работы, а сама в квартире не проживает, так как созданы невыносимые условия для проживания.

Согласно поквартирной карточке в квартире, расположенной по адресу<АДРЕС>, зарегистрированы: владелец Матвеева С.А.1 и её сын Матвеева С.А.1 (л.д. 16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Матвеева С.А.1 является собственником квартиры по адресу<АДРЕС> (л.д. 18-20).

Из письма Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства следует, что решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, расположенных по адресу<АДРЕС>, не оформлялось.

Представленный Матвеева С.А.1 технический паспорт на квартиру является аналогичным приложенному Государственной жилищной инспекцией Архангельской области в материалы дела техническому паспорту, согласно которому переустройство и (или) перепланировка жилого помещения не производилась.

Указание Матвеева С.А.1 на не проживание её в квартире не освобождает её от административной ответственности, поскольку в силу части 3 статьи 30 ЖК РФ как собственник жилого помещения она несёт бремя содержания данного помещения

Вина Матвеева С.А.1 подтверждается протоколом № А-15/02-08/494 об административном правонарушении от 19.12.2017; предписанием № А-15/02-12/1414 от 26.10.2017, распоряжением № А-15/01-15/3552 от 01.12.2017, актом проверки № А-15/02-06/1414ПП от 14.12.2017, материалами дела.

Мировой судья считает вину Матвеева С.А.1 доказанной, действия Матвеева С.А.1 мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По юридической конструкции правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, образует формальный юридический состав и считается оконченным в момент невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Санкция части 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от трёхсот до пятисот рублей, на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трёх лет, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность Матвеева С.А.1 обстоятельств не имеется.

При назначении административного наказания Матвеева С.А.1 мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновной, её семейное и имущественное положение, состояние её здоровья, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

На основании изложенного, мировой судья находит возможным назначить Матвеева С.А.1 минимальное административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Матвеева С.А.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.

Штраф следует перечислить в течение 60 дней на расчётный счёт 40101810500000010003, банк получателя - Отделение Архангельск г. Архангельск, ИНН 2926000555, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, БИК 041117001, КБК 390 1 16 90040 04 0000 140, получатель - УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Госжилинспекция Архангельской области). Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию мирового судьи судебного участка № 7 Ломоносовского судебного района г. Архангельска (г. Архангельск, пр. Ломоносова, д. 30, каб. 414).

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, штраф будет взыскан принудительном порядке (статья 32.2 КоАП РФ). Кроме того, в случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ломоносовский районный суд г. Архангельска течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                   Л.М. Кирилова