Решение по делу № 5-522/2021 от 30.07.2021

Дело N 5-522/2021

УИД 11MS 0054-01-2021-002305-95

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2021 года

в силу ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

                                                                    г. Усинск Республика Коми<АДРЕС>

Мировой судья Девонского судебного участка г. Усинска Республики Коми Зверева Н.С.,

при помощнике судьи Хасановой И.Я.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях - ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ» Пакшина А.Ю.1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ», юридический адрес: Республика Коми, г. Усинск, ул. Парковая, д. 5б, ОГРН 10457530000776 от 01.03.2004, ИНН/КПП 5753034199/110601001 от 11.06.2010

установил:

23 июня 2021 года заместителем главного государственного инспектора Республики Коми в области охраны окружающей среды на территории г. Усинска с подчиненной ему территорией Лебедевой И.Н2  в отношении ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ» составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее, КоАП РФ) по факту нарушения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, а именно:

ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ» (далее, Общество) на основании Лицензии СЫК 13153 и Соглашения об условиях пользования недрами месторождения строительного песка «Северное-1», зарегистрированного <ДАТА5> <НОМЕР>, является организацией - недропользователем. Общество в срок до 25 апреля 2021 года не представило информацию в Минприроды Республики Коми о выполнении условий лицензионного соглашения по форме ОПИ-2 за 1 квартал 2021 года, чем нарушило п. 3.1 условий Соглашения к Лицензии СЫК 13153 НР на разработку месторождения песка «Северное-1», п. 16 Положения о пользовании участками недр местного значения на территории Республики Коми, утвержденного приказом Минприроды Республики Коми от 17 июня 2020 года № 10454 (далее, Положение).

Законный представитель ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ» Перов Д.В.3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, участие в рассмотрение настоящего дела принимал защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Пакшин А.Ю.1, действующий по доверенности, который представил письменный отзыв по существу вменяемого Обществу правонарушения. В судебном заседании Пакшин А.Ю.1 доводы отзыва поддержал и пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласны, объективной стороной вменяемого Обществу административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Указанное правонарушение может быть совершено только в форме действия. Общество не начало разработку месторождения песка «Северное-1» и пользование недр в пределах указанного месторождения Обществом не осуществлялось ни в 2020, ни 2021 годах. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Выслушав защитника Пакшина А.Ю.1, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее, Закон о недрах) права и обязанности пользователя недр возникают с государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно п. 8 Положения предоставление недр в пользование оформляется уполномоченным органом специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с п. 16 Положения, пользователи недр обязаны представлять в Минприроды Республики Коми отчеты о пользовании недрами в сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми, включающие в себя: отчет о выполнении условий пользования участком недр по форме ОПИ-1 или ОПИ-2 (приложения № 1 и № 2 к настоящему Положению); иные сведения. Отчеты в соответствии с условиями пользования участником недр местного значения, закрепленными в лицензии на пользование недрами.

В соответствии с Положением, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пункт 3.1 Соглашения об условиях пользования недрами месторождения строительного песка «Северное-1» обязывает пользователя недр ежеквартально представить отчет о выполнении условий пользования участком недр по форме ОПИ-2 в Минприроды Республики Коми (до 25 числа следующего за отчетным кварталом месяца).

Информация об исполнении требования в Минприроды Республики Коми Обществом не представлено.

Вместе с тем, ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами с нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной указанного правонарушения являются действия по пользованию недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Субъективная сторона правонарушения состоит в умышленных действиях либо бездействии.

Согласно ч. 3. 4 ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий, лицензия удостоверяет право проведения работ, в том числе по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 названного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

По ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией, наступает при фактическом пользовании недрами.

Представленные суду доказательства не свидетельствуют о том, что ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ» приступило к добыче песка на месторождении «Северное-1».

В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 23 июня 2021 года не имеется сведений о том, что Общество осуществляло непосредственно процесс пользования недрами.  В связи с этим в данном случае отсутствует объективная сторона нарушения.

Нарушение сроков предоставления отчетности или не предоставление отчетности не может означать фактическое использование Обществом недр в своей деятельности.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производству по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ввиду изложенного мировой судья считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой

судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «КОЛВАНЕФТЬ», за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Усинский городской суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 2 августа 2021 года.

Мировой судья подпись

Копия верна: мировой судья                                                                Н.С. Зверева