Решение по делу № 5-1239/2021 от 10.12.2021

Дело № 5-117-1239/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 декабря 2021 года г. Волгоград<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 117 Центрального судебного района Волгоградской области Смеловская О.И. (400005, г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 56 «А»),

рассмотрев единолично дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

начальника городского отделения почтовой связи Волгоград <НОМЕР> почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» Рыбалкиной Анастасии Александровны, родившейся <ДАТА2> в г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>,

установил:

24 ноября 2021 года должностным лицом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия выявлен факт нарушения начальника городского отделения почтовой связи Волгоград <НОМЕР> почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» Рыбалкиной А.А.  нарушены требования п. 3, 7  ст. 55  Федерального закона № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи»,   ст. 37  Федерального закона №176-ФЗ от 17 июля 1999 года «О почтовой связи», п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, п. 5 раздела XX перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2385, ч. 34 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 года № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», требования лицензии № <НОМЕР>, выразившихся в нарушении порядка работы с обращением гр. Болоболкина П.П. от 11 августа 2021 года.

Представитель Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия Никитина Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении начальника городского отделения почтовой связи Волгоград <НОМЕР> почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» Рыбалкиной А.А. поддержала, просила привлечь Рыбалкину А.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия Никушенковой Е.Н., действующей на основании доверенности, в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении начальника городского отделения почтовой связи Волгоград <НОМЕР> почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» Рыбалкиной А.А. поддержала, просила привлечь Рыбалкину А.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Рыбалкина А.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав Никитину Е.В, Никушенкову Е.Н.,  мировой судья считает, что обстоятельства правонарушения, объективно подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Частью 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Согласно п. 36 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившего в законную силу с 1 января 2017 года, деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В пункте 7 статьи 3 названного Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из указанного следует, что получение (переоформление) хозяйствующим субъектом специального разрешения (лицензии) непосредственно связано с намерением данной организации осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с п . 1 ст. 29 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании  п. 3 ст. 55 Федерального закона «О связи» от 07 июля 2003 года №126-ФЗ, рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 55 указанного закона претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.

Согласно ст. 37 Федерального закона №176-ФЗ от 17 июля 1999 года «О почтовой связи» при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Пункт 66 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (ред. от 19.11.2020) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» устанавливает, что претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 раздела XX  перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2385, принадлежащая ФГУП «Почта России» лицензия № <НОМЕР> на оказание услуг почтовой связи содержит требования об оказании услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В силу требования ч. 34 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 года № 171-ФЗ  «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах  деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты РФ» общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных Предприятию, в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое ст. 2.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об  административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 24 ноября 2021 года следует, что  в результате рассмотрения Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия выявлен факт нарушения начальником городского отделения почтовой связи Волгоград <НОМЕР> почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» Рыбалкиной А.А. порядка  работы с обращением гр. Болоболкина П.П. от 11 августа 2021 года.

При указанных обстоятельствах, Рыбалкиной А.А. нарушены  требования п. 3, 7  ст. 55  Федерального закона № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи», ст. 37  Федерального закона №176-ФЗ от 17 июля 1999 года «О почтовой связи»,  п. 66 Правил оказания услуг почтовой  связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, п. 5 раздела XX  перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 года № 2385, ч. 34 ст. 19 Федерального закона от 29.06.2018 года № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,  требования лицензии № <НОМЕР>.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях», следует, что к должностным лицам, которые могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть отнесены работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, поскольку глава 14 КоАП РФ не предусматривает иное.

Согласно выписке из приказа о переводе на другую работу Рыбалкна А.А. с 10 марта 2020 года переведена  на должность начальника Волгоградского почтамта городского отделения почтовой связи 74 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России».

Пункт  3.1 должностной инструкции начальника городского отделения почтовой связи Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» от 13 ноября 2016 года <НОМЕР> устанавливает, что в должностные обязанности начальника городского отделения почтовой связи Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» входит обязанность строго выполнять устные и письменные приказы и распоряжения, согласно  направлениям деятельности, своего непосредственного административного и функционального руководства и руководства АО «Почта России» по подчиненности.

При таких обстоятельствах, начальник городского отделения почтовой связи Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» Рыбалкина А.А.  является должностным лицом,  а соответственно субъектом административного правонарушения.

Таким образом, факт совершения указанного нарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на это должностным лицом.

Факт совершения должностным лицом Рыбалкиной А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 24 ноября 2021 года; копией приказа от 10.03.2020 года,  копией должностной инструкции <НОМЕР> от 22 марта 2021 года и другими материалами дела, которые мировой судья находит объективными, по правилам ст. 26.11  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверными и согласующимися между собой.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу, что вина Рыбалкиной А.А. в совершении административного правонарушения полностью нашла своё подтверждение в судебном заседании и квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающих и отягчающие административную ответственность, мировым судьёй не установлено.

За указанное правонарушение, совершенное должностным лицом, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или штрафа.

Принимая во внимание изложенное, учитывая обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что сведений о привлечении Рыбалкиной А.А. ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется, судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

С учётом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать начальника городского отделения почтовой связи Волгоград 400074 Волгоградского почтамта УФПС Волгоградской области АО «Почта России» Рыбалкину Анастасию Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья:                                                                      О.И. Смеловская