Решение по делу № 5-292/2017 от 17.05.2017

                                                                                                                    Дело № 5-292/17

П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 мая 2017 г.                                                                                    с. Большое Нагаткино

            Мировой судья судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области Кобин О.В., при секретаре Алёшкиной М.А., рассмотрев материалы дела по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении должностного лица

Рамазанова Х.В.1, ***2 рождения, уроженца ***,  

                                                         У С Т А Н О В И Л :

           Рамазанов Х.В., работающий Главой муниципального образования «***» Ульяновской области, не представил в срок до 20 марта 2017 г. сведения (информацию) в орган, осуществляющий надзор, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, а именно материалы по декларированию безопасности гидротехнического сооружения на р. Бирюч в западной части с. ***, запрошенные уведомлением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 13 января 2017 г., которое было получено 17 января 2017 г.

           В судебное заседание Рамазанов Х.В. не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

           В судебном заседании защитник Рамазанова Х.В. - Старостина О.Б., действующая по доверенности, вину своего подзащитного не признала, при этом пояснила, что гидротехническое сооружение на р. Бирюч в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области, согласно Разрешению на эксплуатацию гидротехнических сооружений от 10 марта 2012 г. № 0039-17-СХЗ, выданного и.о. зам. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, имеет IV класс опасности. Согласно ст. 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений", вступившего в действие с 03 октября 2016 г., были внесены изменения в ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О безопасности гидротехнических сооружений", согласно которым собственники гидротехнических сооружений IV класса опасности составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнических сооружений лишь при консервации и ликвидации данных гидротехнических сооружений. Вместе с тем, в рамках исполнения вышеуказанного уведомления от 13 января 2017 г. Главой муниципального образования «***» Ульяновской области Рамазановым Х.В. 20 февраля 2017 г. было издано Распоряжение № 27-р «О декларации безопасности ГТС», согласно которому М.А.И.2, начальнику управления муниципальным имуществом и земельных отношений муниципального учреждения администрация муниципального образования «***» Ульяновской области, было поручено заключение договора на сопровождение работ по декларированию безопасности ГТС на р. Бирюч, расположенного в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области, который организовал необходимую работу по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения на р. Бирюч в западной части с. ***, и постоянно, по телефону сообщал государственному инспектору Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.Н.И.3 весь ход проводимых мероприятий, в том числе то, что 16 марта 2017 г. был заключен с ООО «СтройТехКом» договор № 21 на выполнение работ по расчету волны прорыва вышеуказанного ГТС, то есть расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, отчет по данному договору был составлен и утвержден 24 марта 2017 г. Кроме того, 14 апреля 2017 г. Главой муниципального образования «***» Ульяновской области Рамазановым Х.В. в письменной форме была предоставлена заместителю руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Т.И.П.4 информация о проведенной работе по разработке декларации безопасности ГТС на р. Бирюч в западной части с. ***, согласно которой сообщалось о ходе выполнения работ по расчету волны прорыва по ГТС и сообщалось о том, что впоследующем будет организовано проведение преддекларационного обследования ГТС с составлением акта. В связи с вышеизложенным считает, что требование о предоставлении декларации безопасности и материалов по декларированию безопасности гидротехнического сооружения на р. Бирюч в западной части с. *** является необоснованным, в том числе, поскольку до 26 марта 2017 г. действовала предыдущая декларация безопасности указанного ГТС, согласно полученному отчету определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на р. Бирюч в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области от 24 марта 2017 г. данное ГТС не подлежит декларированию безопасности. При этом подтвердила, что ни Рамазанов Х.В., ни М.А.И.2, ни кто-либо иной из муниципального учреждения администрация муниципального образования «***» Ульяновской области по поручению не заявляли ходатайство государственному инспектору Ульяновского отдела по надзору за энергетической безопасностью и ГТС Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору С.Н.И.3 о продлении срока предоставления вышеуказанных сведений (информации), запрошенных уведомлением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 13 января 2017 г.  Просила освободить от адмнистративной ответственности Рамазанова Х.В.

           В подтверждение представила копию отчета определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на р. Бирюч в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области от 24 марта 2017 г., копию сообщения от Главы муниципального образования «***» Ульяновской области Рамазанова Х.В. от 14 апреля 2017 г. заместителю руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Т.И.П.4 с предоставлением информации о проведенной работе по разработке декларации безопасности ГТС на р. Бирюч в западной части с. ***, и согласно которому сообщалось о ходе выполнения работ по расчету волны прорыва по ГТС и сообщалось о том, что впоследующем будет организовано проведение преддекларационного обследования ГТС с составлением акта, копию Распоряжения Главы муниципального образования «***» Ульяновской области Рамазанова Х.В. № 27-р «О декларации безопасности ГТС» от 20 февраля 2017 г., копию Разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений от 10 марта 2012 г. № 0039-17-СХЗ, выданного и.о. зам. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, копию выписки из регистра ГТС, копию договора № 21 от 16 марта 2017 г., заключенному с ООО «СтройТехКом» договор № 21 на выполнение работ по расчету волны прорыва вышеуказанного ГТС.

            Аналогичные показания дал допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник управления муниципальным имуществом и земельных отношений муниципального учреждения администрация муниципального образования «***» Ульяновской области М.А.И.2

            Заслушав выступления участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

   Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

            По мнению мирового судьи, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения Рамазановым Х.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в судебном заседании установлено, что Рамазанов Х.В., работающий Главой муниципального образования «***» Ульяновской области, не представил в срок до 20 марта 2017 г. сведения по декларированию безопасности гидротехнического сооружения на р. Бирюч в западной части с. ***, запрошенные уведомлением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 13 января 2017 г., которое было получено 17 января 2017 г.

            При этом мировой судья считает несостоятельным довод защитника о том, что требование о предоставлении декларации безопасности и материалов по декларированию безопасности гидротехнического сооружения на р. Бирюч в западной части с. *** является необоснованным, поскольку данное уведомление заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 13 января 2017 г. было направлено им на основании положений ст. 1, п. 6.1 ст. 6  Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 401 (ред. от 14.03.2017) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", согласно которым Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений). Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы. На момент направления такого уведомления от 13 января 2017 г. было известно, что срок действия Разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений от 10 марта 2012 г. № 0039-17-СХЗ, выданного и.о. зам. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, в отношении ГТС на р. Бирюч в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области истекал 26 марта 2017 г. и для определения класса опасности данного ГТС необходимо было проведение мероприятий по разработке декларации безопасности данного ГТС и предоставить полученные материалы в Ростехнадзор в указанный в уведомлении срок, то есть до 20 марта 2017 г., при этом, по мнению мирового судьи, времени для исполнения уведомления было предоставлено достаточно. Тот факт, что до 26 марта 2017 г. действовала предыдущая декларация безопасности указанного ГТС, и согласно полученному отчету определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на р. Бирюч в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области от 24 марта 2017 г. данное ГТС не подлежит декларированию безопасности, не снимает обязанности должностных лиц, у которых такие сведения (информация) запрошены, по предоставлению таких сведений (информации) в срок, установленный в уведомлении (требовании), либо предоставления к указанному сроку письменных объяснений, с указанием объективных причин невозможности их предоставления. Тогда как в судебном заседании установлено, что ни Рамазанов Х.В., ни М.А.И.2, ни кто-либо иной из муниципального учреждения администрация муниципального образования «***» Ульяновской области не заявляли ходатайство о продлении срока предоставления вышеуказанных сведений (информации), запрошенных уведомлением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 13 января 2017 г.    

           Кроме того, на момент составления данного протокола об административном правонарушении, то есть по состоянию на 27 апреля 2017 г., отчет определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на р. Бирюч в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области от 24 марта 2017 г. не был утвержден в Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

           В судебном заседании установлено, что доказательствами совершения Рамазановым Х.В. указанного административного правонарушения являются: протокол об административном правонарушении № 739/203-Д от 27 апреля 2017 г.; копия уведомления заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 13 января 2017 г.; копия ответа Старостиной О.Б. от 26 апреля 2017 г. на уведомление от 13 января 2017 г.; копия отчета определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС на р. Бирюч в западной части с. *** Цильнинского района Ульяновской области от 24 марта 2017 г.; копия сообщения от Главы муниципального образования «***» Ульяновской области Рамазанова Х.В. от 14 апреля 2017 г. заместителю руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Т.И.П.4 с предоставлением информации о проведенной работе по разработке декларации безопасности ГТС на р. Бирюч в западной части с. ***, и согласно которому сообщалось о ходе выполнения работ по расчету волны прорыва по ГТС и сообщалось о том, что впоследующем будет организовано проведение преддекларационного обследования ГТС с составлением акта; копия Распоряжения Главы муниципального образования «***» Ульяновской области Рамазанова Х.В. № 27-р «О декларации безопасности ГТС» от 20 февраля 2017 г.; копия Разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений от 10 марта 2012 г. № 0039-17-СХЗ, выданного и.о. зам. руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора; копия договора № 21 от 16 марта 2017 г., заключенного с ООО «СтройТехКом» договор № 21 на выполнение работ по расчету волны прорыва вышеуказанного ГТС.

           Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется.

           Таким образом, мировой судьи считает вину Рамазанова Х.В. в совершении административного правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ст. 19.7 КоАП РФ - как непредставление в орган, осуществляющий государственный надзор, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

           При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность правонарушителя, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие обстотятельств отягчающих административную ответственность Рамазанова Х.В.

             Смягчающим административную ответственность Рамазанова Х.В. обстоятельством по делу является факт совершения им административного правонарушения впервые.

             На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

             Признать Рамазанова Х.В.1, Главу муниципального образования «***» Ульяновской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

             Постановление может быть обжаловано в Ульяновский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка Цильнинского района Ульяновского судебного района Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                     О.В. Кобин