Решение по делу № 4-1319/2020 от 09.12.2020

Дело № 5-1319/2020

УИД 29MS0015-01-2020-006702-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

9 декабря 2020 года                                                                                                          г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ, составленные министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, в отношении общества с ограниченной ответственностью фирма «Искра», ОГРН 1032901361162, ИНН 2904006708, КПП 290401001, юридический адрес: Архангельская область, г. Котлас, ул. Некрасова, д.3,

УСТАНОВИЛ:

ООО фирма «Искра» осуществило в  нарушение установленного законодательством РФ о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции нефиксацию информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО фирма «Искра» после прекращения действия лицензии в течении двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, не зафиксировало в ЕГАИС в установленном порядке сведения о возврате или списании алкогольной продукции в соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Правил № 1459, с составлением актов о списании в соответствии с Приказом Минфина России № 84н, по торговому объекту, указанному в лицензии: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 26, магазин «Мечта+» (КПП 290445002).

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО фирма «Искра» извещалось надлежащим образом, однако в судебное заседание своего представителя не направили, заявлений и ходатайств не представили.

Неявка законного представителя ООО фирмы «Искра» в судебное заседание без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные документы в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Учет объема производства и оборота спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ (пункт 2 статьи 14).

В силу абзаца восьмого пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом и двадцать четвертом пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Абзацами шестнадцатым и семнадцатым пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ установлено: - программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор ЕГАИС, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции; - программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Согласно подпункту 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа таковой продукции.

В силу абзаца первого пункта 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством РФ.

Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2006 г. № 380.

В соответствии пунктом 5 Правил № 380, учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции (под техническими средствами в Правилах № 380 понимаются технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС).

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459.

Согласно пп. 1 пу. 4 Правил № 1459 организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС.

В силу пункта 16 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 Правил № 1459, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 23 - 26 и 30 пункта 6 Правил № 1459. При этом подпунктом 23 пункта 6 Правил предусмотрено представление сведений о продаже каждой единицы алкогольной продукции, подпунктом 30 пункта 6 Правил - сведений о списании продукции в случае брака или иных причин.

Формы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации оборота алкогольной продукции утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе».

На основании задания от 10 сентября 2020 г. № 04-64/205, выданного заместителем министра агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области по торговле 15 сентября 2020 г. консультантом лицензионного управления министерства из информационной системы субъекта Российской Федерации, предоставляемой Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, через интернет-сервис «Личный кабинет», в разделе «Отчеты» - «ЕГАИС», в отношении торгового объекта ООО фирма «Искра» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 26, магазин «Мечта+» (КПП 290445002), произведены выгрузки: «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 15.09.2020» (склад) и «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 15.09.2020» (торговый зал). В Отчете № 1 зафиксировано наличие алкогольной продукции в количестве 935 штук на остатках в ЕГАИС (не списаны остатки алкогольной продукции). В Отчете № 2 зафиксировано 88 штук алкогольной продукции с минусовыми показателями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии лицензиат имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа.

Срок лицензии 29РПА0000194 ООО фирма «Искра», на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, выданной министерством, по торговому объекту: Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 26, магазин «Мечта+» (КПП 290445002) действовал до 12 января 2020 г. (включительно). ООО фирма «Искра» с заявлением о предоставлении доступа в ЕГАИС для возврата алкогольной продукции поставщику (списания алкогольной продукции) в срок до 12 марта 2020 г. (включительно) в министерство не обращалось.

Из выгруженного Отчета №1 и Отчета №2 установлено, что ООО фирма «Искра» после прекращения действия лицензии в течение двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, не зафиксировало в ЕГАИС в установленном порядке сведения о возврате или списании алкогольной продукции в соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Правил № 1459, с составлением актов о списании в соответствии с Приказом Минфина России № 84н, по торговому объекту, указанному в лицензии по адресу : Архангельская область, г. Котлас, ул. Маяковского, д. 26, магазин «Мечта+» (КПП 290445002).

Данные обстоятельства, а также факт  совершения ООО фирма «Искра» административного правонарушения подтверждается: заданием на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами от 10.09.2020 года; выпиской из ЕГРЮЛ; копией лицензии № 29РПА0000194 от 20.12.2018 года; отчетом об объемах остатка этилового спирта по 1 регистру на 15.09.2020 года; протоколом об административном правонарушении 473-пн/205 от 11.11.2020 г., который  соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся сведения о составившем его должностном лице и подпись этого лица, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, сведения о месте, времени и событии административного правонарушения, юридическая квалификация административного правонарушения в соответствии с признаками противоправного деяния, описанного в протоколе, а также сведения о разъяснении прав и обязанностей.

Указанные доказательства не содержат противоречий, согласуются между собой, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Оснований не доверять данным доказательствам у мирового судьи не имеется, поэтому он признает их достоверными и руководствуется ими при вынесении постановления.

Действия ООО фирма «Искра» мировой судья квалифицирует по ст. 14.19 КоАП РФ - нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает необходимым назначить виновному лицу минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией  ст. 14.19 КоАП РФ для лиц данной категории.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ устанавливаются судьей, органом, должностным лицом, уполномоченными рассматривать дело об административном правонарушении на основании конкретных обстоятельств дела и имеющихся в нем доказательств. В данном случае такие основания мировым судьей при рассмотрении дела не установлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.19 КоАП РФ выражается в нарушении государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в этой области, а потому при установленных по делу обстоятельствах правонарушение нельзя отнести к малозначительному.

На высокую общественную опасность данного правонарушения указывает и высокий минимальный размер штрафа, установленный санкцией ст. 14.19 КоАП РФ.

По сведениям Федеральной налоговой службы России, размещённым в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ООО фирма «Искра» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что совершенное Обществом правонарушение выявлено в ходе осуществления контролирующим органом государственного контроля (надзора) без взаимодействия с юридическим лицом.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено фирма «Искра» впервые.

Принимая во внимание, что Общество является субъектом малого предпринимательства, за совершение указанного административного правонарушения к административной ответственности привлекается впервые, а также принимая во внимание, что совершение данного административного правонарушения не повлекло за собой причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, статья 14.6 КоАП РФ не включена в перечень, установленный ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью фирма «Искра»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000  (ста пятидесяти тысяч) рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Заменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью фирма «Искра» наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      М.В. Евграфова