Решение по делу № 5-325/2014 от 04.06.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 июня 2014 года                                                                                                                    г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 109 Комсомольского судебного района г.<АДРЕС> Е.В. Воронкова, рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-325/2014 в отношении

     Индивидуального предпринимателя Юдиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, гражданки РФ, уроженки г.<АДРЕС>, замужней, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул.Автостроителей, 25 - 236, ИНН 632132219920,

     обвиняемой в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

     Согласно протокола об административном правонарушении от 18.04.2014 года серии 12 № 2774472, составленного УУП ОП № 23 У МВД России по г. Тольятти, 17.04.2014 года в 16:00 час. Юдина А.С., являясь индивидуальным предпринимателем, допустила реализацию  пива на разлив «Визит Классический», производства ОАО «Визит» г.Кузнецка, по цене 74 рубля за 1 литр в количестве 50 литров, на остановочном пункте движения общественного транспорта ООТ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ул. <АДРЕС>, г<АДРЕС>, а также в нестационарном торговом объекте , чем нарушила ФЗ № 171 от 22.11.1995г.

     Действия индивидуального предпринимателя Юдиной А.С. УУП ОП № 23 У МВД России по г.Тольятти квалифицированы по ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель Юдиной А.С. в судебном заседании мировому судье пояснил, что согласно распечатки с карты у остановки присвоена ул. <АДРЕС>, бистро «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» находится по адресу: г<АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.<НОМЕР> «А», ранее была ул. <АДРЕС> «А», а на ул. <АДРЕС> находится жилой дом, также согласно письму мэрии г.о. Тольятти, бистро «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» размещено за пределами границ остановки общественного транспорта «<АДРЕС>. Также, данное помещение является стационарным, согласно экспертного заключения помещение состоит из наружных стен и перегородок из кирпича, потолочное покрытие из железобетонных плит, имеется водоснабжение, канализация, отопление, вентиляция, освещение, также оно непрерывно связано с землей. Кроме того, требования о продаже алкогольной продукции только в стационарных помещениях, согласно ст.16 Закона № 171-ФЗ не распространяются на предприятия общественного питания, а магазин, указанный в протоколе является предприятием общественного питания.

      Составитель протокола <ФИО2> в судебном заседании мировому судье пояснил, что в ОП № 23 г. Тольятти пришло поручение с мэрии г.о. Тольятти провести проверку по законности продажи алкогольной продукции, на основании этого и была проведена проверка. Данный объект считается нестационарным помещением, а временным строением. Данный объект также находится на остановочном пункте.

     Выслушав представителя ИП Юдиной А.С., составителя протокола, исследовав материалы дела, мировой судья пришел к  следующему.

     В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от <ДАТА6> N 116-ФЗ) нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 17.04.2014 года в 16:00 час. Юдина А.С., являясь индивидуальным предпринимателем, допустила реализацию  пива на разлив «Визит Классический», производства ОАО «Визит» г.Кузнецка, по цене 74 рубля за 1 литр в количестве 50 литров, на остановочном пункте движения общественного транспорта ООТ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ул. <АДРЕС>, г<АДРЕС>, а также в нестационарном торговом объекте , чем нарушила ФЗ № 171 от 22.11.1995г.

Статьей 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ) установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 16 указанного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе в нестационарных торговых объектах.

Вместе с тем, абзацем 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент вменяемого правонарушения) установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу пива и пивных напитков, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 475-ст утвержден "ГОСТ Р 50762-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (далее ГОСТ Р 50762-2007), который устанавливает классификацию предприятий общественного питания, общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов, распространяется на предприятия общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50762-2007 установлено, что предприятия общественного питания в зависимости от характера их деятельности подразделяются на виды, к одному из которых относятся предприятия, организующие реализацию продукции общественного питания (с возможным потреблением на месте) (магазины кулинарии, буфеты, кафетерии, предприятия мелкорозничной торговой сети).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50762-2007 настоящий стандарт устанавливает классификацию предприятий общественного питания по следующим типам: ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии.

Согласно пункту 4.10 ГОСТ Р 50762-2007 предприятием быстрого обслуживания является предприятие общественного питания, реализующее узкий ассортимент блюд, изделий, напитков несложного изготовления, как правило, из полуфабрикатов высокой степени готовности, и обеспечивающее минимальные затраты времени на обслуживание потребителей. Предприятия быстрого обслуживания размещаются в местах интенсивного движения и массового скопления потребителей: в торговых комплексах и центрах (зоны ресторанных двориков), кинотеатрах, на центральных улицах и площадях, в зонах отдыха и др.

Юдина А.С. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 19). Согласно выписке из Единого государственногореестра от 12.05.2014 №1107 одним из видов экономической деятельности Юдиной А.С. является деятельность ресторанов и кафе. В соответствии с "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (Том 1, классы 01 - 23; Том 2, классы 24 - 28; Том 3, классы 29 - 45; Том 4, классы 50 - 99), принятым и введенным в действие Приказом Ростехрегулирования от 22 ноября 2007 г. N 329-ст, такая деятельность классифицируется по коду 55.30 ОКВЭД - услугипо обеспечению питанием.

Положения приведенных выше правовых норм  и анализ имеющихся материалов дела позволяют сделать вывод о том, что указанный в протоколе нестационарный объект отвечает признакам предприятия общественного питания и осуществляет деятельности по оказанию услуг общественного питания.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями абзаца 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ запрет на розничную продажу алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах, установленный абзацем 7 пункта 2 статьи 16 названного Федерального закона, не распространяется на розничную продажу пива, осуществляемую Юдиной А.С. приоказании ею услуг общественного питания на данном объекте.

Кроме того, указание в протоколе об административном правонарушении о том, что данный нестационарный объект находится на остановочном пункте движения общественного транспорта в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения.

Так, в силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" под остановочным пунктом понимается место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 Устава МКУ "Центр организации дорожного движения городского округа Тольятти";, одной из основных целей Учреждения является обеспечение безопасности дорожного движения в городском округе Тольятти, для достижения которой Учреждение осуществляет деятельность, в том числе разработку проектов остановок общественного транспорта; содержание, ремонт и реконструкция остановочных павильонов остановок общественного транспорта - пункт 2.4 Устава.

Полномочиями по определению места нахождения остановок общественного транспорта обладает Департамент дорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о.Тольятти (Постановление мэрии г.о.Тольятти Самарской области от 29 января 2014 г. N 233-п/1 «Об утверждении муниципальной программы развития транспортной системы и дорожного хозяйства г.о.Тольятти на 2014 - 2020 года»). Согласно ответа Департаментадорожного хозяйства и транспорта мэрии г.о.Тольятти от 26.05.2014 №1576/4.2-2 магазин, располагающийсяпо адресу: г<АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.<НОМЕР>а находится за пределами границы остановочного пункта движения общественного транспорта и данный магазин не является остановочным павильоном.

Приложенное к протоколу письмо первого заместителя мэра г.о.Тольятти от 26.03.2014 №2440/2 не может быть мировым судьей положен в основу доказательства вины ИП Юдиной А.С. в инкиминируемом административном правонарушении, поскольку объект под номером 17 не возможно точно индентифицировать как спорный магазин, поскольку отсутствует наименование дома или четких реквизитов, которые указывают именно на спорный объект. Кроме того, данный документ представлен как факсимильная копия, лист, на котором указан объект, не заверен, суду оригинал составителем протокола не предоставлен.

Технический паспорт павильона также не подтверждает виновность лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку данный документ выдавался МУП «Инвентаризатор» 19.03.2001 г., более 13 лет назад, и данные, указанные в нем устарели, поскольку в настоящее время остановка общественного транспорта мэрией г.о.Тольятти определена в ином месте, вне пределов указанного в протоколе павильона.

Таким образом, в действиях Юдиной А.С. отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          В соответствии с п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит превращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

         Производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ИП Юдиной <ФИО1> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

         Изъятый товар- пиво «Визит Классический», производства ОАО «Визит» г.Кузнецка, в количестве 50 литров, алюминиевая тара- кега емкостью 50 литров, хранящаяся в ОП №23 У МВД России по г.Тольятти- вернуть законному владельцу.     

         Постановление может быть обжаловано в Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.  

     Мировой судья:                                                                                                   Е.В.Воронкова