Решение по делу № 5-228/2018 от 06.07.2018

Дело 5-228/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июля 2018 года город Балаково<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №6 города Балаково Саратовской области Заикина Ю.Е<ФИО1>, 

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Шишкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкиной <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, инвалидом 1 и 2 группы не являющейся, хронических заболеваний не имеющей, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

установил:

Шишкина С.А. являясь начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности, главным бухгалтером Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования (далее по тексту - КМСЗР АБМР) совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.15.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения внешней проверки контрольно-счетной палат Балаковского муниципального района Саратовской области годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального образования г. Балаково за 2017 год, 26.02.2018 года в адрес КМСЗР АБМР направлен запрос о представлении в счетную палату бюджетной отчетности за 2017 год со сроком исполнения до 22.01.2018 года. К указанному времени КМСЗР АБМР в счетную палату представлена соответствующая бюджетная отчетность. Однако при проверке указанной отчетности выявлены факты недостоверности отдельных ее показателей, а именно:

В нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 года № 191 в форме 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» бюджетной отчетности за 2017 год сумма просроченной задолженности одновременно отражена в долгосрочной, кроме того установлено завышение показателя по строке «Итого по коду счета 120571000» и по строке «всего» графы 9 «на конец отчетного периода - всего» формы 0503169 в сумме 67159 руб. 08 коп., содержание недостоверных сведений в части дебиторской задолженности по счету 20571 «расчеты по доходам от операций с основными средствами», в том числе по долгосрочной и просроченной задолженности, искажение показателя строки 230 «расчеты по доходам» на конец отчетного периода (графы 6 и графы 8) баланса формы 0503130.

В судебном заседании Шишкина С.А. вину не признала, указала, что на нее как на начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера КМСЗР АБМР возложена обязанность по составлению годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности. Указанная бюджетная отчетность за 2017 года ею была своевременно подготовлена. При составлении отчетности она руководствовалась требованиями Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина РФ от 28.12.2010 года № 191. В связи с чем, полагает необоснованными обстоятельства, установленные контрольно-счетной палатой, послужившие основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении. Дополнительно указала, что сведения о бюджете формируются ею на основании поступающих ежеквартально служебных записок из отдела приватизации и муниципального заказа КМСЗР АБМР, в которой отражается реализация имущества за отчетный период, а также сумма задолженности на отчетную дату по всем договорам. За достоверность сведений содержащихся в служебной записке несет ответственность начальник отдела приватизации и муниципального заказа комитета. Согласно представленным сведениям сумма дебиторской задолженности составляла 526324 руб.94 коп., что и было отражено ею в форме 0503169 бюджетной отчетности за 2017 год. Впоследствии после проведения проверки было установлено, что указанная сумма задолженности является неточной, в связи с чем, в отчетность в графу 9 формы 0503169 были внесены изменения с отражением суммы задолженности в размере 459165 руб. 86 коп. Указала, что каких-либо умышленных действий с ее стороны с целью искажения сведений в бюджетной отчетности не имелось.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, иные представленные суду доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Несмотря на отрицание Шишкиной С.А. своей вины в свершении административного правонарушения, факт совершения Шишкиной С.А., являющейся главным бухгалтером КМСЗР АБМР и ответственной за соблюдение требований федерального законодательства по вопросу ведения бухгалтерского учета, то есть должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом № 8 об административном правонарушении от 04.05.2018 года; распоряжением от 01.11.2012 года № 842-рк «о приеме на муниципальную службу Шишкиной С.А.»; трудовым договор от 01.11.2012 года; распоряжением контрольно-счетной палаты от 12.03.2018 года № 6 «о проведении внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств муниципального образования г. Балаково»; запросом от 26.02.2018 года № 95 контрольно-счетной палаты о предоставлении сведений; сопроводительным письмом от <ДАТА9> № 909; отчетом об исполнении бюджета главного распорядителя. Распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета муниципального образования г. Балаково за 2017 года; письмом и.о. председателя комитета <ФИО3> от27.04.2018 года; расчет суммы погашения по договору купли-продажи от 14.11.2012 года; реестром поступления денежных средств в бюджет МО г. Балаково; актом внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2017 года от 28.04.2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ; должностной инструкцией начальника отдела начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования.

Кроме того из показаний допрошенной в качестве свидетеля инспектора контрольно-счетной палат Балаковского муниципального района Саратовской области <ФИО4> судом установлено, что 04.05.2018 года ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Шишкиной С.А. по ст.15.15.6 КоАП РФ в связи с предоставлением заведомо недостоверной бюджетной отчетности за 2017 год, а именно формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» и формы 0503130 «Баланс». Протокол был составлен по результатам проведенной контрольно-счетной палатой проверки оформленной соответствующим актом. В частности в представленной на проверку годовой бюджетной отчетности КМСЗР АБМР за 2017 год выявлено искажение формы 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» бюджетной отчетности за 2017 год. Так сумма просроченной задолженности, одновременно отражена и в качестве долгосрочной. Кроме того установлено завышение показателя по строке «Итого по коду счета 120571000» и по строке «всего» графы 9 «на конец отчетного периода - всего» формы 0503169 в сумме 67159 руб. 08 коп. Были указаны недостоверные сведения в части дебиторской задолженности по счету 20571 «расчеты по доходам от операций с основными средствами», в том числе по долгосрочной и просроченной задолженности, искажен показатель строки 230 «расчеты по доходам» на конец отчетного периода (графы 6 и графы 8) баланса формы 0503130. Ответственным должностным лицом за составление отечности в КМСЗР АБМР является Шишкина С.А.;

из показаний допрошенной в качестве свидетеля начальника отдела приватизации и муниципального заказа КМСЗР АБМР <ФИО5> судом установлено, что ею в январе 2018 года Шишкиной С.А. была направлена служебная записка по доходам от продажи муниципального имущества Муниципального образования г. Балаково, поступивших в 2017 году. В представленных сведениях отсутствовали некоторые платежи по договору купли-продажи с ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». На момент представления сведений ею была выявлена большая сумма просроченной задолженности по договору купли-продажи, о чем также было известно и главному бухгалтеру Шишкиной С.А. В ходе сверки расчетов по договору купли-продажи с ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» были выявлены не учетные платежи за 2012 год на общую сумму 67159 руб. 08 коп., в связи с чем были внесены изменения в бухгалтерский учет об остатке денежных средств. Вместе с тем, о наличии неучтенных платежей на момент составления годовой отчетности за 2017 год было известно, в том числе и главному бухгалтеру, но эти сведения не были подтверждены документально в связи с чем, указанные платежи ОАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не были отражены как в служенной записке, так и в самой отчетности за 2017 год;

из показаний допрошенной в качестве свидетеля и.о. председателя КМСЗР АБМР <ФИО3> судом установлено, что ответственным должностным лицом за ведение бухгалтерского учета в КМСЗР АБМР является Шишкина С.А. В марте 2018 года контрольно-счетной палатой БМР проведена проверка годовой отчетности об исполнении бюджета. По результатам проверки были выявлены искажения бюджетной отечности представленной КМСЗР АБМР за 2017 год. Был составлен акт проверки, который ими не оспаривался, все указанные в акте недостатки отчетности впоследствии устранены.

Все имеющиеся и изложенные выше в описательной части постановления доказательства по делу были проверены и оценены судом с точки зрения их относимости и допустимости, в результате чего установлено, что указанные доказательства собраны без нарушения требований КоАП РФ, а, следовательно, являются допустимыми, правдивыми и достоверными. Перед допросом свидетели были предупреждены об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Кроме того, указанные доказательства в целом последовательны, логичны и объективно согласуются между собой в совокупности с письменными доказательствами по делу, по причине чего суд кладет их в основу постановления как доказательства вины должностного лица в совершении указанного административного правонарушения.

Доказательств надуманности показаний свидетелей, а также данных об оговоре Шишкиной С.А. с их стороны, либо их заинтересованности в исходе дела, в ходе судебного заседания не установлено.

Поскольку в судебном заседании установлен факт представления заведомо недостоверной бюджетной отчетности распорядителю бюджетных средств, выразившийся в искажении показателей бюджетной отчетности за 2017 год, то действия начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкиной С.А. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ, по причине чего, судья признает ее виновной в совершении данного административного правонарушения.

Позицию Шишкиной С.А., не признавшей свою вину, судья расценивает, как способ защиты, избранный последней избежать ответственности за содеянное.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, состояние здоровья. 

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья признает признание совершение Шишкиной С.А. административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. 

Руководствуясь статьями 4.1, 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,     

постановил:

должностное лицо - начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, главного бухгалтера Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального образования Шишкину <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить положения части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ, положения статьи 20.25 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Саратовской области (Собрание Балаковского муниципального района Саратовской области, л/с 04603012470), ИНН 6439061071, КПП 643901001, номер счета получателя 40101810300000010010, ОКТМО 63607101, КБК 09411618050130000140, БИК 046311001, Отделение Саратов, г. Саратов, УИН -0. 

Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок № 6 г. Балаково Саратовской области.

Постановление может быть обжаловано в Бaлаковский районный суд Сaратовской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.Е.<ФИО6>