Решение по делу № 3-128/2013 от 25.03.2013

дело № 3-128/13 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 25 марта 2013 г. г. Махачкала Мировой судья судебного участка № 9 Ленинского района г. Махачкалы Республики Дагестан Абдурахманов С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении первого проректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кавказский светский институт» Мамаева <ФИО1> по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Государственным инспектором отдела лицензионного контроля Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Рособрнадзора РФ Лобановой И.Д. составлен протокол об административном правонарушении в отношении первого проректора негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кавказский светский институт» (далее - НОУ ВПО «Кавказский светский институт») по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, о том, что 15 января 2013 г.в 17:00 при проведении внеплановой документарной проверки, проводившейся на основании приказов Рособранадзора <НОМЕР> от 10.12.2012 г. и <НОМЕР> от 24.12.2012 г. в отношении НОУ ВПО «Кавказский светский институт» установлено нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от 16.03.2011 г. далее (Положение о лицензировании), выразившееся в следующем в институте отсутствуют оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, необходимые для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией основным образовательным программам высшего профессионального образования (далее ООП ВПО), с присвоением квалификации по коду 65: 070601 Дизайн, 080507 Менеджмент организаций, с присвоением квалификации по коду 62: 033300 Религиоведение, 072500 Дизайн, 080200 Менеджмент, 230100 Информатика и вычислительная техника (в справке о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности отсутствуют сведения об обеспечении образовательного процесса оборудованными учебными кабинетами, объектами для проведения практических занятий по указанным ООП ВПО). Нарушение п.19 ст. 32, п.4 ст. 51 ФЗ РФ «Об образовании» и п.п. а п. 5 Положения о лицензировании институтом не созданы условия обеспечения обучающихся и работников медицинским обслуживанием (представленный договор на оказание медицинских услуг от 15.01.2010 г. б\н, заключенный с Ресбуликанским Центром охраны здоровья подростков и студенческой молодежи сроком до 15.01.2015 г. не подтверждает создание институтом условий для обеспечения обучающихся и работников медицинским обслуживанием в связи с тем, что соответствие помещения выделенного институтом для работы медицинских работников подтверждается приложением к лицензии медицинского учреждения с указанием в качестве места нахождения образовательного учреждения. В лицензии на осуществление медицинской деятельности от 10.03.2011<НОМЕР>, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерству здравоохранения РД «Республиканский центр охраны здоровья подростков и студенческой молодежи» в качестве мест осуществления медицинской деятельности отсутствует адрес по месту нахождения образовательного учреждения); Нарушение подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании: в институте отсутствует учебно-методическая документация, соответствующая требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, по реализуемым в соответствии с лицензией ООП ВПО с присвоением квалификации по коду 65: 070601 Дизайн, 080507 Менеджмент организаций, с присвоением квалификации по коду 62: 033300 Религиоведение, 072500 Дизайн, 080200 Менеджмент, 230100 Информатика и вычислительная техника {в представленных институтом документах отсутствуют учебные плане, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной ипроизводственной практики,  календарный учебный график и методические       материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии, наличие которых предусмотрено пунктом 6.1 статьи 9 Закона Российской Федерации «Об образовании»); учебно-методическая документация по реализуемой в соответствии с лицензией ООП ВПО с присвоением квалификации по коду 65: 031801 Религиоведение не соответствуют требованиям п. 3.1. и п. 5.1. государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности с присвоением квалификации по коду 65: 022200 Религиоведение, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации В. Д. Шадриковым 05.04.2000, номер государственной регистрации 315 пгум/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст) (далее - ГОС ВПО 022200 Религиоведение) - в представленных институтом документах отсутствуют рабочие программы дисциплин «Культурология», «Безопасность жизнедеятельности», «Новые информационные технологии», «Современные нетрадиционные движения и культуры», «Семья и брак», «Каллиграфия», «Арабский язык», «Теология», «Эволюция религии в современном мире», «Диалог религиозных и не религиозных мировоззрений», «Логика и теория аргументации», «Методика преподавания религиоведения», «Религиозное чтение», «Военно-медицинская подготовка» программа педагогической практики; учебно-методическая документация по реализуемой в соответствии с лицензией ООП ВПО с присвоением квалификации по коду 65: 230105 Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем не соответствуют требованиям п. 3.1 и п. 5.1 государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 654 600 Информатика и вычислительная техника, утвержденного заместителем Министра образования Российской Федерации В. Д. Шадриковым 27.03.2000, регистрационный номер 224 тех/дс (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 N* 27 6-ст) (далее - ГОС ВПО 654600 «Информатика и вычислительная техника») в представленных институтом документах отсутствуют рабочие программы дисциплин «Компьютерное моделирование» и «Военно-медицинская подготовка», программы производственно-технологической практики и преддипломнойпрактики; Нарушение подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании: институт не подтвердил наличие  в штате или привлечение  на ином законном основании    педагогических работников, обеспечивающих        осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией ООП ВПО с присвоением квалификации по коду 65: 070601 Дизайн, 080507 Менеджмент организаций, с присвоением квалификации по коду 62: 033300 Религиоведение, 072500 Дизайн, 080200 Менеджмент, 230100 Информатика и вычислительная техника, в соответствии с требованиям, установленными законодательствами, преподаватели <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> Г . Г . , <ФИО6> М. Н . , <ФИО7> А. Т . , <ФИО8> , <ФИО9> III. А. , <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12>, <ФИО13>.К., <ФИО14>;^:оп P.M., <ФИО15>, <ФИО16>, <ФИО17> 3.3., <ФИО18> , <ФИО19>, <ФИО20>, <ФИО21>, <ФИО22>, своевременно не проходили      повышение  квалификации    в           образовательных    учреждениях дополнительного профессионального образования и высших учебных заведениях (требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - не реже одного раза в 5 лет) ;

трудовые договора на замещение должности научно-педагогических работников в институте заключены с <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> , <ФИО23>, <ФИО24>, <ФИО25>, <ФИО8>, <ФИО26>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО27>, <ФИО13>.К., <ФИО28>, <ФИО15>, <ФИО16>, <ФИО17> 3.3., <ФИО29>, <ФИО30>, <ФИО20> Г.С, <ФИО21>, <ФИО22>, <ФИО32> без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности, что нарушает требование пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и статьи 332 Трудового кодекса Российской Федерации. Нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «а», «б» и «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий. В судебном заседании проректор НОУ ВПО «Кавказский светский институт» Мамаев М.А. вину не признал и по существу пояснил, что согласно приказам Рособрнадзора РФ была назначено проведение внеплановой документарной проверки и направлен запрос на предоставление документов для проведения проверки. Запрос был получен по электронной почте 12 декабря 2012 г. в 11:52 со сроком исполнения до 17 декабря 2012 г.. В такое ограниченное время не представилось возможным направить все необходимые документы, т.к. был направлен пакет документов из 2500 листов. В НОУ ВПО «Кавказский светский институт» имеются оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий по всем реализуемым образовательным программам, отсутствие таких сведений в пакете документов, объясняется тем, что  Приказом Рособрнадзора и запросом такие сведения не запрашивались. Медицинское обслуживание студентов осуществляется Республиканским центром охраны здоровья подростков и студенческой молодежи по договор) также в НОУ ВПО «Кавказский светский институт» имеется медицинский кабинет с оборудованием, необходимым для оказания первой медицинской помощи, и им непонятно, что в этом договоре не устраивает Рособрнадзор,  т.к. они предоставляли этот договор в 2010 г. во время лицензирования. В связи со сжатыми сроками предоставления документов рабочие программы дисциплин «Современные нетрадиционные движения и культы», «Семья и брак», «Каллиграфия», «Арабский язык», «Теология», «Эволюция религии в современном мире», «Диалог религиозных и нерелигиозных мировоззрений», «Логика и теория аргументации», «Методика преподавания религиоведения», «Религиозные чтения», «Военно-медицинская подготовка» забыли предоставить. Учебные программы дисциплин «Культурология», «Безопасность жизнедеятельности», «Новые информационные технологии» не стали дублировать, поскольку они одинаковы для всех специальностей и были предоставлены для специальности 230105 «Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем».

Программа педагогической практики не была предоставлена, поскольку приказ (план задания 2 строка 2 столбец 8 абзац) и запрос (пункт 8.4 абзац - 1) предусматривал предоставление программ учебной и производственной практики.

               Рабочие программы дисциплин «Компьютерное моделирование». «Военно-медицинская подготовка» забыли предоставить. Программа производственной практики была представлена, но согласны с тем, что на титульном листе не было правильно указано его наименование по ГОС Ш1О «Производственно-технологическая». Программы преддипломной практики не были представлены в связи с отсутствием такового в плане-задании к приказу, (2 строка 2 столбец S абзац) и в запросе (пункт 8.3 абзац 4.. В НОУ ВПО «Кавказский светский институт» по трудовому договору работают преподавателя по указанным в протоколе дисциплинам, и данные сведения Рособрнадзором не запрашивались. Также указанные в протоколе преподаватели прошли  повышение квалификации в предусмотренные сроки, однако, почему  это указано в протоколе, ему непонятно.

Выслушав объяснение Мамаева М.А., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Из представленных Мамаевым М.А. трудовыхдоговоров  следует, что НОУ ВПО «Кавказский светский институт» заключило договор с преподавателями <ФИО33>,  <ФИО34>, <ФИО30>, <ФИО3> и.т.д..  

Согласно представленным Мамаевым М.А. удостоверениям о повышении квалификации на преподавателей <ФИО26>, <ФИО10>, <ФИО29>, что свидетельствует о прохождении ими повышении квалификации в 2008 г., 2009 г. и 2010 г..

                Из план задания внеплановой документарной проверки утвержденной приказом Рособрнадзора № 1485 от 10.12.2012 г. следует, что целью и задачей проведения проверки было проведение государственного контроля качества образования в образовательном учреждении в части содержания подготовки обучающегося и выпускников по образовательным программам ВПО по специальностям с присвоением квалификации по коду 65:031801 Религиоведение, 230105 Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем. По данному направлению проведен анализ и экспертиза учебных планов, рабочих программ, учебных курсов, предметов, дисциплин, методических материалов и.т.д.. Следовательно, суд считает доводы Мамаева М.А. о том, что другие сведения, кроме как по двум дисциплинам не запрашивались, и они имеются в наличии, суд находит обоснованными и подтверждающимися материалами дела. Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что Договор на оказание медицинской помощи у НОУ ВПО «Кавказский светский институт» заключен с Республиканским Центром охраны здоровья подростков и студенческой молодежи сроком, и отсутствие в лицензии на осуществление и оказание медицинской помощи в качестве мест осуществления медицинской деятельности адреса по месту нахождения института, не может вменяться в вину Мамаеву М.А., т.к. обладателем лицензии является Центр здоровья. Как усматривается из материалов дела, каким образом был направлен запрос и какой срок на предоставление документов, был представлен институту в материалах дела нет. Из распечатки входящей корреспонденции сайта Института следует, что запрос поступил по электронной почте 12 декабря 2012 г. в 11:52 со сроком исполнения до 17 декабря 2012 г.. Согласно ст. 113 Трудового Кодекса РФ работа в выходные и праздничные дни, как правило, запрещается. По мнению суда подготовить и представить в Рособрнадзор РФ требуемый пакет документов, в течении 16 часов рабочего времени, без отрыва от повседневной трудовой деятельности невозможно. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения. Согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. При таких обстоятельствах производство по делу в отношении Мамаева М.А. подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава правонарушения На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20 ч.3, 29.10 КоАП РФ, мировой судьяПОСТАНОВИЛ:

Административное производство  отношении Мамаева Мурада Анварпашаевича, <ДАТА15> г.р., уроженца г. <АДРЕС>, проживающего г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, работающего проректором НОУ ВПО «Кавказский светский институт», в г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС> 27, по  ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ прекратить, за отсутствием в его действиях состава правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано  в Ленинский районный суд г. Махачкалы в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Мировой судья Абдурахманов<ФИО>