Решение по делу № 5-245/2014 от 28.08.2014

Дело <НОМЕР> год                 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

с. <АДРЕС>                                                                                                       <ДАТА1>

             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>,

с участием ген.директора, ОАО «<АДРЕС> ДЭП №30» <ФИО2>

рассмотрев материалы об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица  ОАО «<АДРЕС> ДЭП №30».

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2>, составленного заместителем руководителя Государственной инспекции в РД <ФИО3>, юридическое лицо ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», в нарушение п. 13 ст. 212 ТК РФ ОАО «<АДРЕС> ДЭП №30» не представила материалы и документы, для проверки плановой документарной проверки на основании Плана Государственной инспекции труда в РД, ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА3> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Таким образом, своими действиями ОАО <АДРЕС> ДЭП <НОМЕР> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ.

<ДАТА4> приказом начальника Руководитель Государственной инспекции труда в РД, <ФИО4>, <НОМЕР> назначена плановая документарная проверка соблюдения ОАО «<АДРЕС> ДЭП №30» обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. Период проверки установлен с <ДАТА5> по <ДАТА6>

Приказ о проведении проверки и требование о предоставлении необходимых для проверки документов направлены <ДАТА4> заказным письмом с уведомлением генеральному директору ОАО «<АДРЕС> ДЭП <НОМЕР>», (письмо получено на руки <ДАТА7>). Срок ответа на запрос был установлен - <ДАТА8> по <ДАТА9> Однако, необходимые для проведения данной проверки документы ОАО «<АДРЕС> ДЭП №30» в установленные сроки не предоставлены в соответствии с требованиями ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», тем самым ОАО «<АДРЕС> ДЭП №30» воспрепятствовало проведению  плановой документарной проверки.  Таким образом, юридическое лицо ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.4.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влечёт административную ответственность по ст. 19.4.1 ч. 2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
            При составлении протокола законный представитель либо защитник юридического лица ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», не присутствовал, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте его составления, копия протокола была направлена в адрес ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», по почте согласно положений п.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.
            В судебное заседание представитель ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», генеральный директор <ФИО2>, вину «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», не признал и пояснил, что действия ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», были неправильно квалифицированы лицом, составившим протокол об административном  правонарушении, поскольку ст.19.7 КоАП РФ содержит специальный состав, по отношению к ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ. Действия лица по непредставлению необходимой информации, обязанность предоставления которой возложена на указанное лицо законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. Полагал, что действия ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», должны быть переквалифицированы на ст.19.7 КоАП РФ. Объяснив, что в связи с тем, что <ДАТА7> он был на выезде. Письма направленные Государственной инспекцией труда в РД, были вручены <ФИО5>, которая не несет ответственности за поступаемую почтовую корреспонденцию, так как состоит в должности заведующей складом организации, а не секретарем. Полученное письмо <ФИО5>, отложила в сторону, и своевременно предоставить руководителю забыла, а вспомнила о письме только в числах 10-11 июля 2014 г. По этой причине он не смог предоставить необходимую информацию в государственную инспекцию. Сам <ФИО2>, никакого уведомления из государственной инспекции труда не получал.

<ФИО2>, полагал, что исполнение запроса в иные сроки, чем те, которые установлены Государственной инспекцией труда в РД, обусловлены объективными причинами, не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поскольку в принципе не препятствует проведению внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
            Статья 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
            Судом установлено, что <ДАТА4> приказом начальника Руководитель Государственной инспекции труда в РД, <ФИО4>, <НОМЕР> назначена плановая документарная проверка соблюдения ОАО «<АДРЕС> ДЭП №30» обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. Период проверки установлен с <ДАТА5> по <ДАТА6>

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: приказом о проведении плановой проверки от <ДАТА4>, уведомлением о получении запроса ОАО «<АДРЕС> ДЭП-№ <ДАТА7>

Однако, необходимые для проведения данной проверки документы ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» в установленные сроки, т.е. до <ДАТА6> включительно, не предоставлены в соответствии с требованиями ФЗ от <ДАТА10> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, судом установлено, что юридическое лицо - ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» не предоставило в Государственную инспекцию труда в РД, документы для проведения проверки, что повлекло невозможность проведения проверки по приказу <НОМЕР> от <ДАТА4>

Как следует из материалов дела в установленные законом сроки, указанные документы ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» не представило, о невозможности представления документов по уважительным причинам в срок административный орган не известило, по той причине, что <ФИО5>, работающая заведующей складом ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», и расписавшаяся в уведомлении о получении письма, своевременно его руководителю не предоставила, а вспомнила о письме только в числах 10-11 июля 2014 г., по истечении срока указанного в требовании, т.е. руководитель ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» <ФИО2>, не знал о наличии письма (запроса) из Государственной инспекции труда, и по этой же причине не имел  возможности предоставить по требованию выше указанной инспекции документов, для проведения плановой проверки.

 Таким образом, суд считает, что юридическое лицо ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>»  совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 т.е. непредставле-ние или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
            Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении «О практике применения КоАП РФ» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Основанием для переквалификации действия/бездействия ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» в ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ, считает, то что руководитель ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» в установленные сроки не представил в Государственную инспекцию труда в РД, документы, необходимые для проведения плановой проверки не по своему желанию а по вине сотрудницы ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>», своевременно не предоставившей поступившей из Государственной инспекции труда корреспонденции. Это подтверждается объяснительной самой <ФИО5>, и санкциями принятыми в отношении нее руководителем ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» <ФИО2>

Следовательно, бездействие ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» в данном случае необходимо квалифицировать по ст. 19.7 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного правонарушения,  обстоятельства, отягчающие и смягчающие наказание.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

             Юридическое лицо ОАО «<АДРЕС> ДЭП-<НОМЕР>» <АДРЕС> района признать виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде Предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течении 10 суток в <АДРЕС> районный суд через мирового судью с/у <НОМЕР> <АДРЕС> района.

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>

<АДРЕС> района                                                                                                    <ФИО1> 

Постановление вынесено на компьютере в совещательной комнате

Постановление вступает в законную силу <ДАТА11>