Решение по делу № 5-377/2014 от 25.08.2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ №5-377/14 Об ответственности за административное правонарушение 25 августа 2014 г. г. Самара И.о. мирового судьи судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области - мировой судья судебного участка №11 Кировского судебного района г. Самары Самарской области Данилова И.Н., рассмотрев материалы административного дела № 5-377/14г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СтройДом»,фактический адрес: г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, с участием представителя: <ФИО1>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2> <НОМЕР>, по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,

Установил:

В соответствии с предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 15.12.2013 по делу №1211/2013 заместитель директора ООО «СтройДом» был обязан в срок до 26.06.2014г. устранить допущенное нарушение земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка под размещение рынка строительных материалов в <АДРЕС> административного правонарушения, представить информацию об его устранении либо ходатайство о продлении срока исполнения предписания с приложением необходимых документов. До настоящего времени нарушение не устранено, в установленное в предписании время ходатайств с приложением необходимых документов (по причине их отсутствия) не поступило, о чем изложено в акте проверки от 04.07.2014 №ЕС/132, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 04.07.2014 в 11 час.40 мин. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области <ФИО2> по данному факту в отношении ООО «СтройДом» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО«СтройДом»- <ФИО1>, вину не признала, суду пояснила следующее, что протокол о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «СтройДом» составлен без проведения надлежащей проверки и выяснения существенных для разрешения дела обстоятельств. В протоколе об административном правонарушении, составленном 04.07.2014г. главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области Соловьевой Е.В. указано, что ООО «СтройДом» не было выполнено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 25.12.2013г. по делу №1211/2013г. При этом ООО «СтройДом» во исполнение указанного предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка под размещение рынка строительных материалов в Кировском районе <АДРЕС>, от 25.12.2013г. были демонтированы принадлежащие ему торговые павильоны по указанному адресу. В обосновании своих доводов предоставлены фотографии с места установки торговых павильонов. В связи с этим, считают, что допущенное нарушение земельного законодательства были устранены. Указанные в протоколе сооружения ООО «СтройДом» не принадлежат, в связи, с чем ответственность за их установку ООО «СтройДом» не несет. В соответствии с ч. 1 ст.2.10 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности в случае совершения административного правонарушения. В соответствии с действующим законодательством административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица. ООО «СтройДом» с указанного участка местности были демонтированные все принадлежавшие ему сооружения. Оставшиеся сооружения Обществу не принадлежат, соответственно у него отсутствуют основания для их демонтажа. В противном случае, действия ООО «СтройДом» могут быть расценены как противоправные, а именно: порча чужого имущества. При указанных обстоятельствах, ООО «СтройДом» не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. В связи с изложенным, считает составленный протокол незаконным и необоснованным. Просила освободить ООО«СтройДом» от административной ответственности.

По ходатайству представителя правонарушителя и требованию суда в судебном заседании допрошен главный специалист - эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <АДРЕС> области- государственный инспектор <АДРЕС> области по использованию и охране земель <ФИО2>

Главный специалист - эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области- государственный инспектор Самарской обл. по использованию и охране земель <ФИО2>, удостоверение ТО ГЗК № 004543 от 26.04.2011г. пояснила, что на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной/выездной проверки за № 4180-Р/2014-с от 26.06.2014 г. было запланировано проведение проверки ООО «Стройдом» с целью контроля за исполнением предписания № 1211/2013 от 25.12.2013 г. по сроку исполнения - 26.06.2014г. В процессе проверки необходимо было проверить достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Самарской области, с представленнымидолжностным лицом документами. Представителем ООО «Стройдом» не были предоставлены в установленный в уведомлении о проведении документарной проверки, а именно: правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок и расположенные на нем объекты, планы, схемы, технические паспорта, кадастровые выписки, документы о межевании, свидетельствующие об устранении выявленного правонарушения, а также не было представлено ходатайства о продлении срока исполнения предписания. В связи с этим в отношении ООО «СтроДом» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, заслушав пояснения представителя ООО «СтройДом»- <ФИО1>, главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области - государственного инспектора Самарской обл. по использованию и охране земель <ФИО2>, исследовав представленные материалы, установил следующее.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями свидетелей и иными документами.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Таким образом, одним из необходимых признаков административного правонарушения является его противоправность.

На основании ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Установлено, что на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 26.06.2014 года о проведении проверки ООО "СтройДом" с целью осуществления контроля за исполнением предписания от 25.12.2013 года об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю проведена проверка в ООО "СтройДом", по результатам которой было установлено, что предписание от 25.12.2013 года не исполнено.

04.07.2014 года главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области - государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель Соловьевой Е.В.в отношении ООО "СтройДом" составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение в срок до 26.06.2014 года предписания от 25.12.2013 года, об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, выраженное в самовольном занятии земельного участка под размещение рынка строительных материалов в <АДРЕС>; представить информацию об его устранении либо ходатайство о продлении срока исполнения предписания с приложением необходимых документов.

Как следует из материалов дела, ООО "СтройДом" размещает рынок строительных материалов вдоль Ракитовского шоссе (между ул. Олимпийской и пр. Карла Маркса). Данные строения расположены на земельном участке по <АДРЕС>. В соответствии с распиской Министерства имущественных отношении ООО «СтройДом» подало заявление о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством для для оформления в аренду земельного участка по адресу: <АДРЕС>, предполагаемая площадь земельного участка 1200 кв.м для размещения временной открытой площадки для реализации стройматериалов. Однако право на указанный земельный участок до настоящего времени не зарегистрировано, данный участок никому не предоставлен. ООО "СтройДом" использует земельный участок, ориентировочной площадью 1200 кв. м, без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок, что является нарушением требований ст. 26 Земельного кодекса РФ.

С ходатайством о продлении срока исполнения предписания директор ООО "СтройДом" в уполномоченные органы не обращался.

В силу глав III и IV Земельного кодекса РФ земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Из положений ч. 1 ст. 25 и ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ следует, что права на земельные участки, предусмотренные глав III и IV Земельного кодекса РФ (в перечень которых также входит и право на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом о 21.07.1997 года N 122-ФЗ. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Следовательно, право ООО "СтройДом" на пользование земельным участком должно подтверждаться соответствующими документами.

Однако, в материалах дела отсутствуют и ООО "СтройДом" не представлено каких-либо документов, подтверждающих, что земельный участок по адресу: <АДРЕС> ООО «СтройДом» используется на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо на правах аренды.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "СтройДом" подтверждается совокупностью представленных в материалах дела доказательств:

- предписанием Управления Росреестра по Самарской области № 1211/2013 от 25.12.2013 г., согласно которому в результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка под размещение рынка строительных материалов. В связи с чем, ООО «Стройдом» обязано устранить нарушение в срок до 26.06.2014г., при этом информацию об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения необходимо представить заместителю главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель. Предписание получено 17.01.2014 г. представителем ООО «Стройдом»;- уведомлением № 04-2/107 от 27.03.2014 г., согласно которому заместителю директора ООО «СтройДом» рекомендовано прибыть в Управление Росреестра по Самарской области для проведения проверки устранения нарушения земельного законодательства, исполнения предписания по делу № 1211/2013 от 25.12.2013 г. При себе иметь документ, удостоверяющий личность, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на земельный участок и расположенные на нем объекты, планы, схемы, техническиепаспорта, кадастровые выписки, документы о межевании, свидетельствующие об устранении выявленного правонарушения;

- сведениями о направлении уведомления № 04-2/107 от 27.03.2014 г в ООО «СтройДом» заказной почтой, а также сведения с сайта Почты России и копиями заказных уведомлений о доставлении почтовой корреспонденции;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной/выездной проверки за № 4180-Р/2014-с от 26.06.2014 г., согласно которому запланировано проведение проверки ООО «Стройдом» с целью контроля за исполнением предписания № 1211/2013 от 25.12.2013 г. по сроку исполнения - 26.06.2014г. В процессе проверки необходимо провести следующие мероприятия: проверитьдостоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Управления Росреестра по Самарской области, с представленными должностным лицом документами; в случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований (неисполнение предписания об устранении нарушения земельного законодательства), государственный инспектор Самарской области вправе провести выездную проверку; обследовать земельный участок, расположенный по адресу: г. <АДРЕС> р-н, <АДРЕС> (между ул. Олимпийской и пр. Карла Маркса), а также указан перечень документов, представление которых должностным лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства от 04.07.2014г. № ЕС/132, из которого следует, что проведена проверка соблюдения земельного законодательства, предписание не исполнено, нарушение земельного законодательства не устранено. В назначенное время никто к инспектору не прибыл, сведений об уважительной причине неявки, ходатайств не поступало;

- протоколом об административном правонарушении от 04.07.2014 г., согласно которому Главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области - государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель установлено, что ООО «Стройдом» не выполнило в установленный законом срок законное предписание № 1211/2013 от 25.12.2013г. об устранении нарушений по сроку исполнения - до 26.06.2014 г.;- постановлением о назначении административного наказания в отношении заместителя директора ООО «СтройДом» по ст. 7.1 КоАП РФ, а также квитанцией об оплате данного административного штрафа;

- постановлением заместителя прокурора Кировского района г. Самары о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя директора ООО «СтройДом» <ФИО3> от 05.11.2014г.;

- свидетельством о регистрации юридического лица ООО «СтройДом» от 23.10.2003г.; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством РФ по месту нахождения на территории РФ, выданного ООО «СтройДом»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2014, из которой следует, что ООО СтройДом» является действующим юридическим лицом;

- протоколом общего собрания участников ООО «СтройДом» от 07.12.2012г. о принятии на должность директора ООО «СтройДом» Бердниковой И.В.; приказом ООО «СтройДом» о принятии <ФИО3> на должность заместителя директора ООО «СтройДом» с 10.01.2014г.; трудовым договором (контрактом) <НОМЕР> с заместителем директора ООО «СтройДом» <ФИО4> от 10.01.2013г.; должностной инструкцией заместителя директора ООО «СтройДом» от 10.01.2013г. № 4 , с которой ознакомлен под роспись <ФИО3>

Доводы о том, что при осуществлении своей хозяйственной деятельности ООО "СтройДом" не использовало земельный участок, указанный в предписании от 25.12.2013 года, что все строительные материалы были вывезены с указанного участка, кому принадлежат строения, расположенные на участке по адресу: <АДРЕС> Обществу не известно, опровергаются материалами дела.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание от 25.12.2013 года было обжаловано в установленном законом порядке.

Показания главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области- государственного инспектора Самарской обл. по использованию и охране земель <ФИО2>, данные в судебном заседании, суд признает достоверными, так как у суда не имеется оснований не доверять им, поскольку она лично не заинтересована в исходе дела, оснований для оговора ООО «СтройДом» у инспектора не имеется. Осуществление инспектором надлежащим образом своих должностных обязанностей не может расцениваться как личная заинтересованность в привлечении невиновного лица к административной ответственности. Показания указанного инспектора подтверждаются обстоятельствами, установленными в судебном заседании, а также подтверждаются материалами дела, исследованными судом.

Отрицание представителем ООО «СтройДом» вины по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ суд расценивает, как попытку уйти от ответственности за содеянное правонарушение.

Доводы представителя ООО «СтройДом» <ФИО1> о том, что во исполнение указанного предписания об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в самовольном занятии земельного участка под размещение рынка строительных материалов в Кировском районе <АДРЕС>, от 25.12.2013г. были демонтированы принадлежащие ООО «СтройДом» торговые павильоны, о чем имеются фотоснимки, приобщенные к материалам дела в ходе судебного заседания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку не являются основанием для освобождения ООО «СтройДом» от ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и не опровергают факт неисполнения заместителем руководителя юридического лица обязанности по предоставлению документов, а именно правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на земельный участок и расположенные на нем объекты, планы, схемы, технические паспорта, кадастровые выписки, документы о межевании, свидетельствующие об устранении выявленного правонарушения, в орган выдавший предписание, а также данные документы не представлены суду. Кроме того из представленных суду фотографий невозможно достоверно установить какой конкретно земельный участок сфотографирован, кроме того на данных фотографиях усматриваются не демонтированные стойки от строительных материалов.

Учитывая то обстоятельство, что представитель ООО «СтройДом» не отрицал тот факт, что действительно не исполнил обязанности по подаче документов необходимых для исполнения предписания, с учетом всех исследованных обстоятельств дела, показаний главного специалиста - эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области- государственного инспектора Самарской обл. по использованию и охране земель <ФИО2>, суд считает вину ООО «СтройДом» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ полностью доказанной.

Доказательства совершения ООО «СтройДом» административного правонарушения получены в соответствии с действующим законодательством и являются допустимыми.

Таким образом, суд, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности ООО «СтройДом» в полном объеме, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Санкция ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст.3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СтройДом» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Денежные средства перечислить по реквизитам:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Росреестра по Самарской области) , счет №40101810200000010001, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области г. Самара; БИК 043601001, ИНН 6317053595, КПП 631701001, КБК 321 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО 36 701 000 .

Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Самара через мирового судью судебного участка № 17 Кировского судебного района г. Самары Самарской области в течение 10 суток.

Решение по делу № 5-377/2014 от 25.08.2014

Мировой судья И.Н.Данилова