Решение по делу № 3-4/2013 от 15.01.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2013 года                                                                                                     город Орел

Мировой судья судебного участка № 1 Советского района г. Орла Квасова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный  материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО>юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН <НОМЕР>,

у с т а н о в и л:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> в срок до <ДАТА2> не выполнило предписание <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА3> по делу <НОМЕР> и не освободило земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>., расположенный в районе домов <НОМЕР> на пересечении <АДРЕС>, от торгового павильона <ОБЕЗЛИЧЕНО> в котором осуществляется торговая деятельность.

В судебном заседании представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оспаривает факт использования земельного участка без правоустанавливающих документов. При принятии решения просит учесть, что на основании письма <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в котором было указано, что решение о предоставлении земельного участка относится к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО>, юридическим лицом были получены все согласования и возведен торговый павильон. Однако в дальнейшем <ОБЕЗЛИЧЕНО> предложила юридическому лицу согласовать установку с <ОБЕЗЛИЧЕНО>, поскольку земельный участок расположен в зоне исторического центра города. В настоящее время юридическое лицо вновь обратилось в <ОБЕЗЛИЧЕНО> с просьбой вновь вынести на рассмотрение <ОБЕЗЛИЧЕНО> Указал, что до настоящего времени  правоустанавливающие документы на земельный участок не получены, а торговый павильон не демонтирован. Просит не привлекать юридическое лицо к административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Выслушав представителя <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что в действиях юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов административного дела усматривается, что <ДАТА3> заместителем <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> по итогам проведения проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <АДРЕС> было выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка <ОБЕЗЛИЧЕНО> Выдано предписание об устрании допущенного нарушения в срок до <ДАТА4>

В дальнейшем определениями <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> от <ДАТА5>, <ДАТА6> по ходатайству <ОБЕЗЛИЧЕНО> продлено выполнение Предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА3> по делу <НОМЕР> в срок до <ДАТА2>.

<ДАТА8> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, на основании распоряжения от <ДАТА9> <НОМЕР>, проведена внеплановая проверка <ОБЕЗЛИЧЕНО> по выполнению предписания об устранении нарушений земельного законодательства от <ДАТА3> по делу <НОМЕР> с учетом определений об удовлетворении ходатайств. В ходе проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> по прежнему использует земельный участок, площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>. под торговым павильоном <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенного в районе <АДРЕС>.

По итогам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от <ДАТА8>.

Согласно ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки,  удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как следует из представленных материалов, земельный участок является муниципальной собственностью города Орла.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Факт обращения юридического лица в <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении земельного участка в аренду для установки торгового павильона подтверждается письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> от <ДАТА11> <НОМЕР>, в котором указано, что принятие решений о предоставлении гражданам и юридическим лицам в собственность и пользование земельных участков историко-культурного и рекреационного назначения относится к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Не согласившись с данным письмом <ОБЕЗЛИЧЕНО> обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительным указанного письма. Решением Арбитражного суда Орловской области от <ДАТА12> в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В настоящее время генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> вновь обратился к <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО6> с просьбой, с учетом мнения жителей г. Орла, вынести на рассмотрение вопроса о формировании с целью предоставления в аренду земельного участка с целью размещения торгового павильона по адресу: <АДРЕС>.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнило предписание об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА3> по делу <НОМЕР>, не освободила земельный участок от торгового павильона и не представила документы, подтверждающие право законного пользования данным земельным участком.

Таким образом, в действиях юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

При этом мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в рамках ст. 2.9 КоАП, поскольку совершение правонарушения, связанного с землепользованием, в данном случае использование земельного участка (размещение торгового павильона), находящегося в зоне исторического центра при отсутствии законных к тому оснований, может иметь дальнейшие серьезные последствия для охраняемых законом интересов. В связи с этим представляется, что характер данного правонарушения не дает возможности говорить о его малозначительности.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер административного правонарушения и роль правонарушителя, считает возможным назначить правонарушителю минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Орловской области (Управление Росреестра по Орловской области л./с 04541А48820), ИНН 5753035940, КПП 575301001 КБК 3211162506001600140, Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области р/с 40101810100000010001, БИК 045402001, ОКАТО 54401369000.

Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток  со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                           О.В. Квасова