Решение по делу № 2-138/2016 (2-1611/2015;) от 01.12.2015

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2016 года                                                                          п.Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующей судьи Марахева П.С. при секретаре Ярцевой А.Г., с участием представителя прокурора Вершининой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заиграевского района в интересах неопределенного круга лиц к АМО «Заиграевский район», Правительству Республики Бурятия об обязании организовать деятельность по сбору (раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов,

    УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района обратился в суд с исками к АМО СП «Поселок Онохой», МО СП «Старобрянское», МО СП «Первомаевское», МО СП «Унэгэтэйское», МО СП «Курбинское», МО СП «Верхнеилькинское», МО СП «Старо-Онохойское», МО СП «Новоильинское», МО СП «Шабурское»», МО СП «Усть-Брянское», МО СП «Ацагатское», МО СП «Новобрянское», АМО «Заиграевский район», МО СП «Илькинское». МО СП «Горхонское» об обязании принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.

Определение суда вышеуказанные ненадлежащие ответчики заменены на надлежащего ответчика АМО «Заиграевский район», определением суда в качестве ответчика привлечено Правительство РБ.

Определением суда вышеуказанные иски соединены в одно производство.

В обосновании исков указано, что ответчики в нарушении ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления», ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» не ликвидируют несанкционированные свалки находящиеся на территории Заиграевского района Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца Вершинина И.М. изменила предмет иска просила суд:

Обязать Правительство РБ организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> в срок до 01.07.2016г.

Обязать Правительство РБ, в срок до 01.07.2016г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. в <адрес>; 2. в <адрес>; 3. <адрес>; 4. <адрес>; 5. <адрес> ( МО СП «Верхнеилькинское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес>; 2. <адрес>; 3. <адрес> (МО ГП «Поселок Заиграево»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес>; 2. <адрес> (МО СП «Илькинское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес>.

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес> (МО СП «Новобрянское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. В <адрес>; 2. <адрес> (МО СП «Новоильинское»)

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес>; <адрес> 3. <адрес> (МО ГП «Поселок Онохой»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес>; 2. <адрес>; 3. <адрес>. (МО СП «Первомаевское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. <адрес>; 3<адрес> (МО СП «Старо-Брянское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. В <адрес> 2. <адрес> 3. <адрес> (МО СП «Унэгэтэйское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес> (МО СП «Усть-Брянское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес> (МО СП «Шабурское»).

Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. <адрес> 3. <адрес>?; 4. <адрес> (МО СП «Горхонское»).

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, указанных в пунктах 1 – 14.

Ответчики Правительство РБ, АМО «Заиграевский район» в судебное заседание будучи извещены судебными повестками не явились.

Суд, учитывая мнение представителя истца, согласившегося на рассмотрение дела в отсутствие ответчицы, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Судом установлено следующее.

Прокуратурой Заиграевского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами потребления на территории МО «Заиграевский район» включающее территории АМО СП «Поселок Онохой», МО СП «Старобрянское», МО СП «Первомаевское», МО СП «Унэгэтэйское», МО СП «Курбинское», МО СП «Верхнеилькинское», МО СП «Старо-Онохойское», МО СП «Новоильинское», МО СП «Шабурское»», МО СП «Усть-Брянское», МО СП «Ацагатское», МО СП «Новобрянское», АМО «Заиграевский район», МО СП «Илькинское». МО СП «Горхонское».

Проверкой установлено, что ответчиками не приняты меры, направленные на ликвидацию несанкционированных вышеперечисленных свалок расположенных в границах МО «Заиграевский район».

В ходе проведенного обследования свалки установлено несанкционированное размещение складированных навалом следующих видов отходов: твердые бытовые отходы, строительный мусор, стеклянная и пластиковая тара, полиэтилен, бумага.

Между тем в соответствии с требованиями статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее-Закон), хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечений благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 4 Закона указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух.

Статьей 7 Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные требования предусмотрены статьей 8 Федерального закона «Об отходах производства».

Согласно требованиям статьи 51 Закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан» (далее - Закон) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья человека и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Закона дано понятие санитарно-эпидемиологического благополучия населения, под которым понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Факторами среды обитания являются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические, социальные и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Инфекционные заболевания – это заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.

Статьей 2 Закона установлено, что органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно требованиям статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории сельских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях сельских и других поселений, а также создание условий для массового отдыха жителей сельского поселения и организацию обустройства мест массового отдыха населения осуществляют органы местного самоуправления.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктом 17 статьи 2 Устава МО ГП «Поселок Онохой», к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоз бытовых отходов и мусора.

Одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами, согласно статьи 3 ФЗ «Об отходах производства и потребления», является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера закреплено в статье 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

В связи с вступлением в действие Федерального закона № 458-ФЗ от 29.12.2014 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» изменена статья 6.

В соответствии с указанной статьей к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится, в том числе и организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Аналогичные изменения внесены в Федеральный закон № 131-ФЗ от 10.06.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов РФ, а также к полномочиям органом местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд обязывает ответчиков исполнить решение суда в срок до 01.07.2016 г.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При установлении данного срока суд учитывает, что несанкционированные свалки, образовавшиеся на территории МО «Заиграевский район» до настоящего времени не ликвидированы, их антисанитарное состояние отрицательным образом сказывается не только на здоровье человека, но и на окружающую среду, флору и фауну, нарушаются права неопределенного круга лиц гарантированные им Конституцией РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия удовлетворить.

1.Обязать Правительство РБ организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> в срок до 01.07.2016 г.

2.Обязать Правительство РБ, в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. <адрес> 3. <адрес>; 4. <адрес> 5. <адрес> ( МО СП «Верхнеилькинское»).

3.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес>; 2. <адрес>; 3. <адрес> (МО ГП «Поселок Заиграево»).

4.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. в 0,3 км. юго-западнее дома № 24а по ул. Центральная с. Шэнэ-Буса площадью 1,7 тыс. м?, объемом 70 м?. (МО СП «Илькинское»).

5.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес>.

6.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес>. (МО СП «Новобрянское»).

7.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. <адрес> 3. <адрес> (МО СП «Новоильинское»)

8.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. в <адрес> 2. <адрес> 3. <адрес> (МО ГП «Поселок Онохой»).

9.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. <адрес> 3. <адрес> (МО СП «Первомаевское»).

10.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. В <адрес> 2. <адрес>; 3. В <адрес> 4. <адрес> (МО СП «Старо-Брянское»).

11.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. В <адрес> 3. <адрес> (МО СП «Унэгэтэйское»).

12.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных <адрес> (МО СП «Усть-Брянское»).

13.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных в <адрес> (МО СП «Шабурское»).

14.Обязать Правительство РБ в срок до 01.07.2016 г. организовать деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, расположенных: 1. <адрес> 2. <адрес>; 3. <адрес> 4. <адрес> (МО СП «Горхонское»).

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, указанных в пунктах 1 – 14.

Ответчик вправе подать в Заиграевский суд Республики Бурятия заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения. Заочное решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья:                                         Мархаев П.С