Решение по делу № 5-383/2018 от 28.09.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года г.о.Тольятти Мировой судья судебного участка №101 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области Костина О.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении №5-383/2018, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении

директора Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный Сервис»  (сокращенное название ООО УК «Жилищный Сервис») Канунова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца: г. <АДРЕС> области Узбекской ССР, гражданина РФ,  проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> в 16:30 час. в ходе проверки установлено, что ООО УК «Жилищный сервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании договора управления жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> которое имеет лицензию от <ДАТА4>

Согласно акту проверки 3 ТЦр-60806 от <ДАТА5> генеральный директор ООО УК «Жилищный сервис» Канунов В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, который расположен по адресу: <АДРЕС> с нарушением п.7 Постановления Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» п.4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»; п.10, п.11 Постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» выразившиеся в неисправности кровельного покрытия над квартирой <НОМЕР>, а именно неплотное примыкание к вентканалу, местами вздутия кровельного покрытия.

Представитель должностного лица, действующая на основании доверенности, Доронина О.М., в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что многоквартирный дом по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13 не принадлежит должностному лицу на праве собственности или ином законном основании,  следовательно - не является местом осуществления лицензируемого вида деятельности.  Согласно протоколу <НОМЕР> от <ДАТА9> были выявлены следующие нарушения: - неисправность кровельного покрытия над кв. 58, а именно неплотное примыкание к вентканалу, местами вздутия кровельного покрытия. Доказательств о наличии вины должностного лица в допущении указанных нарушений в материалах дела не имеется. В соответствии с п. 3.1.2 договора управления в обязанности УК входит обеспечивать содержание и ремонт общего имущества жилого дома в пределах денежных средств, собранных на эти целипо договору. Согласно п. 4.1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ, п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. утв. Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. ООО УК «Жилищный сервис» уведомило собственников помещений в МКД по ул. <АДРЕС>, 13 о том, что в ходе проведения планового осмотра общего имущества были обнаружены неисправности технического состояния общего имущества, требующие восстановления для нормальной эксплуатации дома путем проведения текущего ремонта (уведомление от <ДАТА10>, получено председателем совета МКД <ФИО2>, собственником кв. 2, а также размещено на информационных досках первых этажей). При этом, протокол общего собрания собственников, содержащий решения о проведении текущего ремонта общего имущества и об утверждении видов работ по ремонту, в УК представлен не был. Кроме того, в 2017 году ремонт кровли над квартирой <НОМЕР>, 59 был произведен на сумму 30855 руб., что подтверждается договором <НОМЕР> от <ДАТА11>, локальным ресурсным сметным расчетом и справкой о стоимости выполненных работ и затрат от <ДАТА12> (копии прилагаются). В период с <ДАТА13> по <ДАТА14> управление МКД по <АДРЕС>, 13 осуществляло ООО УО «Статус». В ООО УК «Жилищный Сервис» поступало обращение от собственника кв. 58 <ФИО3> <НОМЕР> от <ДАТА15>, согласно которому прежняя управляющая организация не устранила протекание с кровли (неисправность кровельного покрытия). Таким образом, протокол фиксирует нарушения, существующие в течение длительного времени и допущенные иными лицами, ранее управлявшими данным МКД. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В данном случае считает, что вина должностного лица отсутствует.

Выслушав представителя директора ООО УК «Жилищный Сервис» Канунова В.А.- Доронину О.М., исследовав материалы административного дела, мировой судья считает, что действия генерального директора ООО УК «Жилищный Сервис» Канунова В.А. правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, то есть как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.п. «б» п.3 Положения  о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства  РФ от <ДАТА16> N 1110, лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

ООО УК «Жилищный сервис» осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом на основании лицензии от <ДАТА17>

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пункт 11 Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан (подпункт "а"); текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з").

В соответствии п. 11(1) Постановления Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управления, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" предусмотрено, что Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно  п.7, п.18 Постановления Правительства РФ от <ДАТА19> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от <ДАТА20> N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", п.10, п. 11 Постановления Правительства Р ОТ <ДАТА21> <НОМЕР> «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»: управляющая организация обязана принять меры: по устранению неисправности кровельного покрытия над квартирой <НОМЕР>, а именно неплотное примыкание к материалу, местами вздутия кровельного покрытия.

В соответствии п.2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <ДАТА22> N 416 (ред. от <ДАТА23>) "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме, подпунктом «ж» п.4 вышеуказанных правил определено, организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно акту проверки <НОМЕР> от <ДАТА3> генеральный директор ООО УК «Жилищный сервис» Канунов В.А. осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, который расположен по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, с нарушением п.7 Постановления Правительства РФ  от <ДАТА19> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» п.4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от <ДАТА20> N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", п.10, п. 11 Постановления Правительства Р ОТ <ДАТА21> <НОМЕР> «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»:   управляющая организация обязана принять меры: по устранению неисправности кровельного покрытия над квартирой <НОМЕР>,а  именно неплотное примыкание к материалу, местами вздутия кровельного покрытия.

<ДАТА24> в Государственную жилищную инспекцию <АДРЕС> области поступило обращение от пользователя  жилого помещения <НОМЕР> многоквартирного дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> области по вопросу нарушения ООО УК «Жилищный сервис»   лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом на территории <АДРЕС> области.

Из материалов дела усматривается, что на основании письменного распоряжения заместителя руководителя государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА25> выдано указание на проведение внеплановой, выездной проверки  в  отношении ООО УК «Жилищный сервис».

На основании данного распоряжения, государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области в адрес руководителя ООО УК «Жилищный сервис» направлено уведомление-вызов о  проведении внеплановой, выездной проверки <ДАТА3> по адресу: <АДРЕС> район, ул.  <АДРЕС>.

Согласно акту проверки от <ДАТА3> <НОМЕР>, проведенной по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в присутствии собственника квартиры <НОМЕР> <ФИО3> в ходе проведения лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований  при осуществлении предпринимательской деятельности установлено нарушение: неисправность кровельного покрытия над квартирой <НОМЕР>, а именно неплотное премыкание к вентканалу, местами вздутие  кровельного покрытия. Наличие желтых пятен на потолке в кухонном помещении. Наличие темных пятен на стенах в кухонном помещении, чем нарушен п.7 Постановления Правительства РФ  от <ДАТА19> <НОМЕР> «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Данное нарушение допущено должностным лицом - генеральным директором ООО УК «Жилищный Сервис», что также подтверждается  фотоматериалами (л.д.7-8).  <ДАТА26> в адрес ООО УК «Жилищный Сервис» направлено уведомление-вызов  от <ДАТА26> для составления протокола.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что объем выявленных нарушений подтверждается материалами дела.

Поскольку своевременно не были приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бездействие директора Канунова В.А. - ООО УК «Жилищный сервис» правильно квалифицировано в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности - Доронина О.М. просит прекратить производства по делу по мотиву малозначительности совершенного административного правонарушения.

Указанный довод подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное Кануновым В.А. административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают право собственника жилого помещения на безопасные условия проживания, а потому такое правонарушение по своему характеру не может являться малозначительным.

Такие обстоятельства, как добровольное устранение выявленных нарушений не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания как обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность мировым судьей  признается устранение выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств не имеется, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом Кануновым В.А. административного правонарушения, его личность, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения и с учетом положений ч.2.2-2.3 ст.4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить Канунову В.А. наказание  менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ для должностного лица.

Руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9,29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать директора Общество с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Жилищный Сервис»  (сокращенное название ООО УК «Жилищный Сервис») Канунова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано, в течение 10 суток со дня получения копии постановления, в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области, через мирового судью.

Мировой судья                                                                                             О.Н. Костина

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА27> N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

УФК по <АДРЕС> области (Государственная жилищная инспекция <АДРЕС> области л/с 04421000280) р/с 40101810200000010001 а ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, КБК 73011690040040000140, ОКТМО 36740000.

Протокол <НОМЕР> от <ДАТА9> года.

Квитанцию об уплате штрафа НЕОБХОДИМО предъявить на судебный участок <НОМЕР> Автозаводского судебного района <АДРЕС> области, <АДРЕС> Б, кабинет <НОМЕР>. В случае неуплаты штрафа в указанный срок лицо, его не уплатившее, привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.